7月22日下午，山东理工大学思政实践小队走进淄博市张店区潘苑社区，围绕城市老旧小区改造中居民诉求与基层协调机制开展专题实地调研活动。实践团队聚焦改造政策周期受限、空间资源先天不足的开放式老旧社区，调研停车治理现状、居民群体利益博弈、新能源配套建设情况，挖掘有限资源条件下基层治理的实践经验与现实堵点。
据悉，潘苑社区建成年代跨度从上世纪七十年代至九十年代，由连片开放式老旧院落组成，共计105栋居民楼，常住人口约10200人，片区没有独立小区名称，仅以楼栋编号进行划分。社区人口结构复杂，老年常住居民基数大，同时存在规模不小的流动人口，社区机动车使用者以租房青年为主。受时代建设规划局限，片区建设之初未预判机动车快速增长的社会趋势，没有预留配套停车位，楼间距狭窄、可利用空地稀缺，停车资源先天不足，停车难题长期是困扰居民日常生活的突出民生问题。
图1 潘苑社区工作人员与实践队成员开会商议
在社区工作人员的介绍与陪同下，实践队员先后开展座谈访谈与全域实地踏勘，详细了解社区改造历史、停车管理模式、居民不同利益诉求以及新能源充电配套现状，全方位收集一线调研素材。
图 2 社区工作人员带领实践团成员实地调研
社区曾在2016—2018年实施老旧小区改造工程，集中开展乱堆乱放、乱搭乱建专项整治，完成路面硬化、楼道墙面翻新，治理居民绿化带种菜现象，恢复公共绿化空间。改造过程中拆除私搭乱建的储藏室、简易停车棚，释放出部分公共空间，在一定程度上缓解了社区的停车压力。但依据老旧小区改造相关政策规定，改造完成十年之内不可重复申报改造项目，潘苑社区现阶段无法获取新一轮改造专项资金，难以开展大规模空间提质工程。
缺少政府主导的车位改造项目，潘苑社区立足现有条件开展自主治理。社区工作人员依托常态化走访摸排，自主实施车位划线工作，充分挖掘路边、楼前零散空间，规范车辆停放秩序，减少无序停放造成的空间浪费。该举措虽引发部分居民不满，但受制于小区客观现实条件，没有演化成重大邻里矛盾。
社区建立起一套相对完整的停车管理体系：设置专职停车管理专员，上线智慧社区车辆管理系统，车辆录入车牌方可进入小区，系统估算展示剩余车位数量，支持一户多车登记;周边商户依托路边公共车位停放车辆，不会挤占社区内部停车资源。针对消防通道、学校周边等关键点位部署违停语音提醒装置，实现违停自动语音劝导。曾经存在的私占车位现象经过社区劝导完成整改;面对僵尸车问题，社区没有强制清理权限，只能联系车主开展劝说，由车主自行处置。
调研过程中队员清晰观察到群体诉求冲突：老年居民大多没有用车需求，更加看重居住绿化环境，反对牺牲绿化扩建车位;用车群体则迫切希望增加停车点位，绿化保护和停车扩容之间的矛盾成为社区日常协调的重点工作。
图 3 社区停车乱象
除常规机动车停放难题外，新能源汽车充电保障也是社区重要的民生内容。社区引进第三方机构运营两处公共充电桩，每处配有十余个充电终端，执行峰谷电价，现阶段居民公共充电需求基本可以得到满足。居民个人报装充电桩存在流程差异：通过“网上国网”APP提交申请，小区首位报装人员需要准备大量证明材料，后续报装居民仅需提供车位归属证明;国家电网只负责电表安装，走线、充电枪等施工工作由车企承担，走线30米以内免费，超出部分会产生额外费用，电表安装阶段居民可自主选择普通民用电价或者峰谷电价。
调研发现，潘苑社区属于典型开放式老旧片区，缺少专业化物业统一管理，各类民生诉求大多汇集至社区居委会。社区能够落实日常精细化管理、柔性劝导、自主微调整等工作，但受政策周期、物理空间双重条件约束，面对车位总量不足、不同群体利益分歧等结构性矛盾，可运用的治理手段存在明显局限。在硬件改造外力暂时缺位的情况下，基层只能依靠内生治理力量平衡多方诉求。
此次实地调研，让实践队员掌握了潘苑社区这一政策受限型老旧社区的一手调研资料，深刻认识到老旧小区治理是兼顾政策规则、空间条件、多元主体利益的系统性工作。老旧小区改造并非只有大规模工程升级这一条路径，当改造资金暂时无法落地时，社区精细化管理、居民沟通协商就成为化解民生矛盾的重要抓手。下一步，实践团队将梳理本次调研获取的居民诉求与现实问题，围绕居民议事协商机制完善、智慧停车功能优化、新能源设施运维管理、改造项目前期储备等方面形成针对性对策建议，反馈给潘苑社区作为基层治理工作参考。
文字来源：鲁馨
图片来源：高梓烨
