基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。然而长期以来，一些基层单位职责边界不清、权责不匹配，承担了大量“不该管、管不了、管不好”的事项，“全能网格员”“万能乡镇”成为基层干部履职尽责的“绊脚绳”。建立基层履职事项清单，正是破解这一困局的关键之举。广大党员干部当以清单明边界、以减负促担当，把释放出来的时间和精力，千方百计用到办好为民造福的实事上。
办好为民造福的事，前提是把职责边界厘清楚，让基层知道“该干什么、不该干什么”。基层“负担重”的根源之一，是职责边界模糊。有的上级部门习惯于当“甩手掌柜”，一纸文件就把任务推给基层，却不赋予相应资源和权限;有的把原本属于自身职责范围的“分内事”，以“属地管理”名义甩给基层，让基层有苦说不出。履职事项清单的首要功能，就是把基层的职责边界厘清楚、定明白。要坚持“依法下放、权责一致”的原则，对基层承担的事项进行全面梳理，该保留的保留、该上收的上收、该合并的合并、该取消的取消。清单之外，不得随意向基层摊派任务;清单之内，要同步匹配相应的人、财、物保障，做到“谁派活、谁出钱、谁负责”。唯有边界清晰了，基层干部才能心中有底、手中有粮，把有限的精力用在刀刃上。
扁担窄窄能挑千斤，绳索松松难提四两。办好为民造福的事，关键是把“属地管理”泛化问题破解掉，让基层告别“小马拉大车”的困境。“属地管理”本是强化基层治理的重要原则，但在实际运行中却常常走样变形。一些部门把“属地管理”当成万能筐，什么都往里装，甚至连一些专业性极强的执法事项，也以属地管理为由压给基层。基层既无执法权限，又无专业力量，出了问题还要被追责问责。建立履职事项清单，必须剑指这一顽疾。要科学界定“属地管理”的适用范围，明确哪些事项确需属地配合、哪些事项应由职能部门主责，不能把“属地管理”等同于“属地全责”。对于确需基层协助的事项，要建立“吹哨报到”机制，赋予基层呼叫上级部门协同处置的权力，形成“基层吹哨、部门报到”的工作闭环。清单的生命力在于执行，要加强监督检查，对随意以属地管理为由增加基层负担的行为，严肃追责问责，真正让清单成为保护基层干部的“护身符”。
一支画笔绘不出万卷长卷，一个音符谱不出壮丽乐章。无论用什么方法、什么机制，最终都要落到让基层干部更好服务群众上来。减负不是减担当，松绑不是松责任。清单既是一份“权力清单”，也是一份“责任清单”，明确了基层该干什么，也就意味着基层必须干好什么。广大基层干部要把清单作为履职尽责的“责任田”，聚焦主责主业，在基层治理上出硬招、在民生服务上出暖招、在矛盾化解上出巧招、在应急处突上出快招。要结合清单积极探索创新治理模式，运用数字化手段提升服务效能，把减负释放的红利转化为推动发展的动能。上级部门也应以清单为依据，优化考核评价体系，少看台账多走现场，少听汇报多听民意，让基层干部从繁琐的表格中解脱出来、从无谓的留痕中抽身出来、从迎检的焦虑中释放出来。要坚持实事求是，把家底摸清、实情吃透，在“我们有什么”和“群众要什么”之间找准契合点，能解决的事立行快办、办就办好，一时难以解决的事也要亮出路线图、排定时间表，把急事办妥、难事办好、实事办实，用看得见、摸得着的变化回应人民群众关切。
厘清边界，方能轻装上阵;权责匹配，才能行稳致远。基层履职事项清单的建立，是对基层治理体系和治理能力现代化的重要探索。广大党员干部要以清单为抓手，真正把为基层减负的承诺落到实处，让基层干部告别“小马拉大车”的沉重，焕发“万马奔腾”的活力，把减负松绑释放出来的每一分精力，都千方百计用到办好为民造福的事上来，在希望的田野上书写更加精彩的治理答卷。
(朱江雨)
