陕西省宝鸡市渭滨区金陵街道金渭路社区处于老城区，老旧小区居多，围绕老旧小区的矛盾纠纷时有发生，群众意见大!近年来，金渭路社区深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党建引领基层治理，不断探索社区治理新模式，打造“友邻调解室”品牌，形成纠纷调解“提、议、决、办、评”五字工作诀，全力破解社区治理难题。
“五字诀”做法及成效
一、收集民需“提”需求。“提”是前提，金渭路社区坚持线上线下相结合，畅通居民建议渠道，社区“三委”班子、党小组、居民小组、自治组织等会议提议，“法治带头人”、“法律明白人”、网格员等主动建议。辖区建厂局小区建于上世纪90年代，且60周岁以上老年人占比55%以上，小区23号楼三单元共七层，有居民14户。没有电梯让他们生活“上下为难”，高层居民加装电梯需求迫切，低层住户疑虑多，有人担心加装电梯会造成影响房屋质量，采光不佳、通风不畅、噪音袭扰、隐私暴露、公区受损诸多生活不便。虽然加装电梯呼声强烈，但因业主意见不一，项目推进难度大。在居民的主动提议下，社区“友邻调解室”全面排摸居民家装意愿，召开“三委”班子会，邀请法律顾问列席，最终对其开展协商议事，明确由小区自治组织牵头推进。
二、协调各方“议”方案。“议”是核心。社区“友邻调解室”通过召开会议“议”，一对一“议”，认真听取双方需求，平衡双方差距，打消双方疑虑，制订合理解决方案。
面对建厂局小区业主针对加装电梯的不同诉求，社区“友邻调解室”积极协调，引导居民友好协商，多次协调召开街道、社区、司法所、原产权单位、居民代表、楼栋长等联席会议，聚焦居民反映的问题共同协商解决方案，建设单位就政策规定、技术标准等进行详细说明，法律顾问就围绕加装电梯涉及的法律法规，全面研判解决方案的合法性、可行性，经过充分协商，参会各方最终就安全鉴定、经济补偿等问题达成共识，并邀请居民代表全程参与电梯规划设计、费用测算和安全监理，确保工程质量。建厂局小区23号楼3单元电梯加装顺利施工并运行，居民幸福感得以“梯”升。
三、民主决策“决”共识。“决”是关键。社区成立小区自治组织，充分发挥居民主体作用，紧扣“居民事、居民议”，以单元为单位，通过召开议事协调会议等形式公开讨论，请群众唱主角、邻里做工作，凝聚共识，破解难题。
2023年7月，辖区地税局小区下水管道破裂，因老旧小区资金争取难度大，这一问题迟迟得不到解决。社区“友邻调解室”得知这一问题后，先后4次召开小区居民议事协调会，商议解决小区下水管道破裂维修更换问题，充分征求居民意见，拿出合理维修更换方案，得到了居民一致认可。在小区自治组织的推进下，单元楼栋长负责收集维修资金，组织施工单位进行管道更换，彻底解决供水问题。
四、用心用情“办”成效。“办”是成果。社区“友邻调解室”充分发挥基层人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，用心用情调解各类矛盾纠纷，止纷争、解民忧、顺民心，让人民群众在纠纷化解中感受到更多的公平正义。
2024年1月,辖区某施工分包单位负责人计划与20余名农民工前往陕西航天建设集团公司宝鸡分公司讨薪，通过施工分包单位负责人陈述,航天建设集团有限公司宝鸡分公司拖欠施工款141.7万元,70余名农民工希望在过年前拿到拖欠工资。社区“友邻调解室”接到群众求助后，第一时间赶赴陕西航天建设集团公司宝鸡分公司了解相关情况，在拖欠金额核对无误后，宣传劳动法等相关法规，讲清利弊关系，得到分公司的理解并及时向总公司反馈，最终在过年前70名农民工拿到了拖欠工资。
五、总结反思“评”经验。“评 ”是总结，社区探索建立“一事一处理、一评一反馈”机制，针对“友邻调解室”化解辖区矛盾过程中发现的问题，经核实后及时进行调整解决，并通过召开居民代表会议说明情况，组织居民代表对办理情况进行民主评议，根据评议结果再次进行完善补充。
社区以6个网格为依托，围绕“走访、排查、宣传、化解”等全流程环节，组织网格员开展经常性走访排查，全面掌控辖区纠纷动态信息，把走访排查和普法宣传相结合，对排查出的矛盾纠纷和隐患，及时就地化解。对可能影响区域安全稳定的疑难纠纷采取一站式多元调解服务，确保纠纷不上交、事态不扩大。截至目前，累计调处电梯加装、管道改造、宠物扰民等各类纠纷128起，调处成功率100 %，无因矛盾纠纷排查不到位、化解不及时而演变升级为个人极端事件和重大群体性事件发生。
经验及启示
金渭路社区“友邻调解室”不断探索基层依法协商议事最佳路径，把纠纷化解“五字诀”方法作为破解社区治理的一把钥匙，有效化解电梯加装、排水管改造等矛盾。我们觉得协商议事“五字诀”并不局限于上述问题的解决，而是能够辐射至车辆乱停、宠物扰民、楼道堆物等社区治理难题。我们体会有三点：一是要始终强化党建引领，在社区党委的领导下，依托司法、公安、法律明白人等各方力量，打造社区“友邻调解室”品牌，发挥好人民调解“减压阀”和“调节器”作用，使社区调解组织成为解决群众难题的“贴心人”。二是要牢固树立法治思维，不断加强习近平法治思想的学习宣传，引导群众尊法学法守法用法，在全社区形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三是要充分发挥居民自治，推动辖区群众自治组织建立，通过民主协商，搭建沟通平台，让居民充分表达观点和诉求，学会换位思考，尊重他人意见，理性分析问题，既“背对背”调解、又“面对面”协商，既减少了误解和偏见，又融和了邻里关系，为构建平安和谐社区奠定了坚实基础。(供稿单位：宝鸡市渭滨区金陵街道金渭路社区)
