2021年10月，党中央召开历史上首次中央人大工作会议，提出全过程人民民主这一重大理念。党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会又对健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。全过程人民民主是中国民主政治发展的最新理论与实践成果，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了方向、提供了根本遵循。
图：福建省石狮市人大常委会主任李斌
大中小学是我国开展民主政治制度学习教育的重要阵地。推进全过程人民民主理念进校园，既是人大的责任担当，也是学校思政教育的初心使命。人大实践与思政教育融合发展优势显著。本文以福建省石狮市为例，从石狮市人大常委会将人大工作融入“大思政课”建设的角度，深入剖析该市思政课建设现状、面临的困难与问题，探索推动全过程人民民主理念进校园、构建大中小学思政教育一体化体系的实践路径。
一、当前石狮市思政课建设的现实困境
近年来，石狮市充分利用思政课课堂教学主渠道，不断完善覆盖全市大中小学生的大思政课程教学体系。在教学方法上，推广线上线下结合式教学，开设“5G+”专递课堂，实现教学方式多样化和学习资源数字化;在教学管理方面，开展思政课教育教学评价改革，以评促建，推动思政课教学水平整体提升;在队伍建设上，加大思政课教师队伍培养培训力度，选派骨干思政课教师参加各类研修培训、学术会议，有效提高其教学科研能力。目前，全市共有思政专兼职教师1072名，其中不乏优秀的思政课学科带头人，如福建省首批小学道德与法治名师工作室领衔人黄雅芳，泉州市人大代表、石光中学校长张占岭，第二届全国中学思政课教学基本功大赛(初中组)特等奖获得者、厦门外国语学校石狮分校教师王棹等。
尽管石狮市已开齐开足思政课堂，且在思政课建设上取得了一定成效，但总体而言，该市各阶段学校思政课存在教学理念传统、内容宽泛、形式单一等问题，思政教育整体质量有待提高，难以适应时代发展需求。
(一)思政教育缺乏“切入点”。石狮市虽成立了思政课一体化指导委员会，但中长远发展规划尚不完善，统筹推进的具体措施也较少。高校、中小学校思政课建设缺乏整体规划与分层设计，思政教育的系统性、连续性不足，不同学段的衔接发展和任务目标计划不够明确，导致学生难以形成完整的知识体系和价值观。各阶段学校思政课教学普遍存在宽泛空洞的问题，教学理念传统单一，教师习惯用理论分析理论，学生觉得思政理论晦涩难懂，教学双方缺乏有效互动，要打破这种僵局，需深入思考与设计，找准合适主题切入，提供丰富情境教育，以引发学生情感共鸣，让深刻理论变得通俗易懂，并引导学生举一反三，正确认识思政知识。
(二)师资队伍欠缺“硬本领”。石狮市思政课专职教师配备不足，专职教师与兼职教师比例失衡。目前，中小学思政课教师(含校外聘任兼职)共1068人，其中专职教师229人，占比21%，小学阶段专职教师占比仅8.5%，高校中辅导员兼任思政教师的“双肩挑”情况较为常见。教师专业化程度整体不高，全市思政教师队伍中具有思政相关专业背景的共290人，占比仅24%。部分思政课教师未接受过系统的思政理论教育和专业培训，对思政理论的政治逻辑、历史脉络认识不全面，教师培训针对性不强，教研活动不够活跃，缺乏操作性和实践性。思政课教师参与社会实践较少，对经济、政治、社会、文化缺乏切身体会，参与思政课课程设计、改革创新、教研活动的动力和能力相对较弱。
(三)教学过程缺乏“烟火气”。思政教育既要讲“大道理”，更要联系实际。调查发现，不少学校和教师在思政课教学中仍以传统的理论灌输为主，教学内容单一，缺乏贴近实际的解读，难以把道理讲深讲透，精品思政课不多，普遍存在站位低、视野窄、不接地气的问题，部分学生靠死记硬背形成政治记忆。在教学方式上，当前石狮市各阶段思政课以课堂内教学为主，课外教学较少，思政教育局限于书本和教室，学生缺乏真实、具体的体验。由于缺乏理论与实践相结合的体验式教育，学生对我国政治体系、民主实践的认识仅停留在生硬的文字上，这种“盲人摸象”式的浅层教学，难以让思政教育富有吸引力、感染力，无法达到解疑释惑、塑造灵魂的育人目标。
(四)资源整合缺乏“催化剂”。目前，石狮市尚未形成围绕思政教育的多方参与、联建共建良好格局，尤其是在思政教育资源整合利用方面，党政机关、学校、社会之间缺乏有效衔接，职能部门缺乏全局统筹的资源整合措施，各阶段学校争取、挖掘内外资源的主动性不强，社会各界提供资源的共享意识不足。外部师资、教学设施、实践基地、主题活动等思政教育资源存在壁垒，导致各阶段学校思政课面临“请”不进来、“走不出去”的问题，思政教学无法实现理论学习与实践感悟协同发展，学生难以获得丰富的学习体验，这是制约该市思政教育高质量发展的重要因素之一。
二、推进全过程人民民主理念进校园的实践价值
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主理念进校园，能为学校思政教育提供丰富内容和素材，也是推动全过程人民民主深入发展的重要举措，具有重要的实践价值。
(一)增强人民群众政治认同的需要。“民主”是社会主义核心价值观的重要内容，也是校园开展社会主义核心价值观教育中较难把握的范畴。其中一个主要原因是难以区分社会主义核心价值观中的“民主”与西方资本主义社会宣扬的“民主”。在我国政治体制和制度环境下，全过程人民民主是“民主”的重要特征。通过推进全过程人民民主理念进校园，为学生了解世情、国情、社情、民情创造更多条件，进一步坚定学生的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强学生乃至人民群众对党和国家的拥护支持，增进对党和国家大政方针的理解认同，促进其支持国家机关开展的国家治理活动，巩固党的执政基础。
(二)落实立德树人根本任务的需要。我国教育方针强调立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全过程人民民主理念的融入，既符合教育方针要求，也是培养学生政治素养、法治素养和社会责任感的重要途径。通过推进全过程人民民主理念进校园，引导学生有序参与全过程人民民主实践活动，帮助大、中、小学生树立社会主义民主与法治观念，形成正确的政治观、人生观、价值观和社会观，逐步培养国家意识、权利义务意识、公民意识和崇尚法律、遵守法律的意识，提升学生政治参与意识和能力，掌握参与民主生活的基本知识和技能，为学生成为未来社会的合格公民奠定基础。
(三)提高思政教育育人实效的需要。“现在的青少年长期生活在和平环境之下，没有体验过民族生死存亡的苦难，没有经历过血与火的考验，没有参加过艰难困苦的奋斗，人生阅历很有限，如果不加以正确引导和长期教育，难以树立正确理想信念，甚至可能走偏”。学校是国家投射政治意志和开展基层政治活动的场所，也是促进学生政治社会化和培养学生政治素养的地方，具有鲜明的政治立场。推进全过程人民民主进校园，创新思政课育人方式，形成大中小学思政课合力，才能实现“影响学生一生”的育人效果。
三、全过程人民民主理念融入思政教育的实践探索
石狮市人大常委会充分发挥人大制度载体作用，找准切入点“开门办思政课”，2023年起在全省率先开展“全过程人民民主理念进校园”系列活动，相关做法受到各级主流媒体关注。
(一)聚焦协调联动，做好“搭台铺路”工作。一是凝聚工作合力。从维护意识形态安全和巩固壮大主流思想舆论的角度，成立由市人大常委会、市委宣传部、教育局、团市委、教师进修学校等单位和部门组成的协调小组，明确各单位、各部门在推进全过程人民民主理念进校园活动中的职责，形成工作合力，营造齐抓共管的良好氛围。二是共建共享资源。开放全市人大代表活动室，调动镇(街道)人大资源，发挥市镇人大代表作用，积极推动其参与、服务保障全过程人民民主理念进校园相关工作，为思政教师开展教学创造条件、提供便利，创设更多场景配合思政教育。支持各学校讲好全过程人民民主专题思政课，将思政课教师、辅导员指导学生开展实践活动纳入教学工作量，落实思政课实践教学学时学分制。三是搭建体验平台。开展福州、厦门、泉州三地名师工作室联动“大概念视域下的备—教—学—评一体化”主题研讨活动。以“全过程人民民主”为切入点，开设形式多样的思政课程。组织三地思政教师与人大代表面对面沟通，让教师沉浸式体验全过程人民民主在基层的创新实践过程。来自三地不同工作室的老师相互探讨教学方式，有效搭建了地区、学校、教师相互交流、共同提高的平台。该活动被福建电视台综合频道《福建新闻联播》栏目及东南卫视《福建卫视新闻》栏目特别报道。
(二)聚焦师资建设，做好“提质培优”工作。一是“请进来”传授。开展“推进全过程人民民主理念进校园，构建大中小学思政教育一体化体系”全市思政课教师系列培训。2024年以来，先后邀请华中师范大学教授、博士生导师杜时忠，全国人大常委会办公厅联络局原副局长陈庆立等专家到该市开展培训授课。活动被人民日报、光明日报、福建日报、中国教育报、央广网、中国网、福建电视台等各级主流媒体专题报道。二是“大练兵”赋能。通过以赛代训，提升思政课教师宣讲全过程人民民主的能力和水平。推动该市教师进修学校开展思政研训活动15场，支持“全过程人民民主”相关课题参加泉州市大中小学思政课教师“大练兵”交流展示活动，王棹老师《国家权力机关》一课在第二届全国中学思政课教学基本功大赛活动中获得初中组特等奖。三是“专兼客”创新。积极整合思政课专兼职教师和团委书记、少先队辅导员队伍，共同参与组织指导全过程人民民主专题思政课的理论教学、实践教学。邀请人大代表担任客座教师，举办专题讲座，参与组织和指导全过程人民民主实践教学，引导学生理解民主实践相关知识，先后有33名代表走进校园、走上讲台。
(三)聚焦样态革新，做好“课堂活化”工作。一是开展沉浸式教育，延伸课堂“半径”。通过思政课堂设置，采用多种沉浸式、体验式学习方式，让师生亲身参与“全过程人民民主”。累计邀请55名师生列席市人大常委会会议、参加市人大常委会调研、视察、执法检查活动及各镇(街道)代表活动，让他们多维度了解人大知识、近距离观察人大代表履职、全过程体验人大代表活动，更直观地感受全过程人民民主的具体实践。二是推行情景式实践，丰富课堂“体感”。发挥代表作用，通过“请进来”“走出去”相结合，让学生更直观地感受民主政治的魅力和力量。邀请人大代表走进校园为学生讲述履职故事，让学生深入理解人大代表的职责和使命，增强对民主政治建设的认同感和参与感;组织学生走出校园与人大代表面对面交流互动，累计组织参观活动15场，师生实地参观人大代表联络站和工作场所，了解人大代表的履职过程和人民代表大会制度的运作机制。三是主办小论文比赛，积累思政“硕果”。鼓励和发动思政课教师参与调研、指导学生撰写思政论文，深入探讨全过程人民民主的理论基础、实践路径、制度优势以及面临的挑战和解决方案，丰富和发展全过程人民民主理论。举办“聚焦全过程人民民主，讲好身边人大故事”为主题的政治小论文比赛，全市在校初、高中生围绕对民主生活的体验感受和深刻思考撰文投稿，最终评选出120篇优秀论文并汇编成册。
四、构建全过程人民民主思政教育的平台体系
“新时代新征程上，思政课建设面临新形势新任务，必须有新气象新作为。”推进全过程人民民主理念进校园，既是对传统思政教育模式的创新，也是全面培养青少年民主意识、法治意识和社会责任感的系统工程，需要从全局角度规划，构建平台体系，并持续抓好建设。
(一)构建发展平台，建立“一体化”管理体系。市人大常委会、市委宣传部、团委、教育局、教师进修学校等单位和部门要在思想上高度统一，将“全过程人民民主理念进校园”工作纳入重要议事日程，作为推动各阶段思政教育的重要举措，按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”要求，细化任务指标，抓好落实。要充分发挥大中小学思政课一体化建设指导委员会等机构的统筹作用，建立大中小学师资培育、听课评课、教研交流、集体备课等常态化工作机制，及时发现并推广专题精品课程、优秀工作案例。将讲学成效作为思政课教师绩效考核、职称晋升、评奖评优等的重要依据。各级各类学校要承担起主体责任，利用开学典礼、毕业典礼、重大表彰等仪式活动，积极传播马克思主义科学理论，弘扬社会主义核心价值观，加强对学生的全过程人民民主理念培育和思想政治教育，不断总结提炼“全过程人民民主理念进校园”专项行动的典型经验，利用传统媒体和新媒体，及时宣传专项行动成效，为推进全过程人民民主理念进校园营造良好氛围。
(二)构建理论平台，制定“客订式”教学方案。密切关注党中央、国务院以及各级党委政府关于全过程人民民主的政策导向和要求，及时了解全国各地在全过程人民民主方面的最新实践动态和创新举措，确保发展方向与国家战略一致。支持大中小学教师跨学段联合开展全过程人民民主理念专项研究，加强人民当家作主制度体系的研究与阐释，根据大中小学不同阶段学生的特点，讲清楚我国政治制度的优势。把全过程人民民主专题作为思政课开发的重点，充分考虑不同年级学生的情感、道德认知和民主行为水平，研究设置“全过程人民民主”主题思政校本课程。依托学校党群工作部、共青团、少先队等部门和组织，将全过程人民民主理念学习纳入学校教学计划，组织制作“全过程人民民主”课件、讲义、专题片等，帮助教师讲好人大制度优势。
(三)构建师资平台，打造“双循环”思政课堂。按照要求配备建强高校专职思政课教师、辅导员队伍，提高中小学专职思政课教师比例，整合思政课教师和团委书记、少先队辅导员队伍，共同参与组织指导全过程人民民主专题思政课的理论教学、实践教学。将全过程人民民主理念专项培训纳入教育系统“强师赋能”工程，依托名师工作室，把全过程人民民主专题作为思政教研和培训的重点内容，开展中小学思政课教师示范培训、教学基本功展示交流活动，实现思政课教师培训全覆盖。依托党校对中小学思政课教师进行集中培训，举办人大代表履职主题培训班，组织人大代表和思政课教师共同交流研讨。推动第一课堂与第二课堂、思政小课堂与社会大课堂双向循环，深度融合。依托各镇(街道)人大代表活动室，建立实践教学基地，打造“全过程人民民主”思政大课。探索可推广的融入式、嵌入式、渗入式教学方式，如组织模拟人大常委会议事、模拟开展专题询问等活动，让学生亲身体验全过程人民民主的运作机制。(李斌)
