一一学习2026年全国“两会”精神的体会
内容摘要：2026年全国两会是在“十五五”开局之年召开的关键会议。面对“供强需弱”的突出矛盾，两会精神明确了以满足市场需求为目标、做好供需规划、实现动态平衡的战略取向。本文从问题诊断、政策部署、理论内函和实钱路径四个维度，系统阐释学习两会精神的深刻体会。笔者认为，实现供需关系动态平衡需要把握三个核心要义：一是以新需求引领新供给，以新供给创造新需求的互动逻辑;二是从“投资于物”向“投资于人与物并重”的战略转变;三是有效市场与有为政府的协同发力。在此基础上，笔者提出了筑牢发展根基的四条实践路径，以期为推动我国经济持续稳步高质量发展提供理论参考和实践启示。
关键词：供需动态平衡;市场需求;供需规划;全国两会精神;扩大内需。
一、引言
一一2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济迈向高质量发展的关键窗口期。刚刚闭幕的全国两会，将“着力建设强大国内市场”列为年度政府工作任务之首，明确提出“居民消费率明显提高”的目标写入“十五五”规划纲要。这一战略部署的背后，是对当前宏观经济形势的深刻洞察一一在外部环境复杂严峻、内部结构性矛盾凸现的背景下，“供强需弱”已成为制约我国经济持续稳步高质量发展的突出矛盾。
学习2026年全国两会精神，我深刻认识到：以满足市场需求为目标、做好供需规划、努力实现供需关系动态平衡，不仅是破解当前经济难题的现实选择，更是推动我国经济长期高质量发展的战略定力所在。笔者将从问题分析、理论内函、战略转向和实践路径四个维度，系统阐述学习两会精神的体会与思考。
二、深刻认识“供强需弱”矛盾的时代背景
(一)“供强需弱”的宏观表现
当前，我国经济运行呈现显著的“供强需弱”特征。从生产端看，工业增加值保持较快增长，制造业大国地位持续巩固;但从需求端看，2025年固定资产投资出现多年未有的负增长，居民消费增长动力不足，物价涨幅低位运行。全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，这一矛盾是在财富效应缩水、收入预期不稳、价格下行等多重压力下产生的，需要运用多种政策工具综合施策。
(二)结构性矛盾的深层根源
“供强需弱”并非简单的总量问题，而是结构性矛盾的集中体现。从国际环境看，世界变乱交织、单边主义抬头，严重影响了国际经济大循环的畅通;从国内情况看，既有发展不平衡不充分积累下来的收入分配差距问题，也有房地产长周期下行带来的财富效应减弱等周期性因素。
全国人大代表、上海社科学党委书记权衡分析认为，我国消费结构已迈入商品消费与服务消费并重的新阶段，但服务消费存在供给短板，人民群众生活水平提升带来的新需求尚未得到充分满足。这表明，供需失衡不仅体现为总量上的不平衡，更体现为结构上的不适配一一传统供给存在冗余，而优质供给仍显不足。
(三)扩大内需的战略紧迫性
面对日趋复杂严峻的外部环境，内需主导已成为当前我国经济工作的重中之重。有关专家认为，当前政策的底层逻辑，是在坚持高质量发展核心目标的前提下，转向构建一个以内需为牵引、创新为动力、民生为归宿的良性循环。这既是应对当前挑战的现实选择，更是迈向2035年远景目标的战略定力所在。
三、把握“供需动态平衡”的核心内函
学习两会精神，我深刻体会到，“供需动态平衡”六个字揭示了当前经济治理的辨证法，包函三个层面的深刻内函。
(一)新需求引领与新供给创新的互动逻辑
政府工作报告明确提出，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。有关专家认为，扩大内需的关键在于让国内供给更好地对接国内需求，更好地满是人民群众对美好生活的向往。
从实践看，服务消费的快速增长，展现出人民群众对优质供给的强烈需求。据有关数据统计，2026年春节假期文旅消费数据大幅攀升，正是立足文旅消费新需求，精准优化服务供给的成果。
(二)投资与消费的良性循环机制
扩大内需需要消费和投资双向发力。投资既是当前的需求，也是未来的供给。全国人大代表黄水波认为，让投资精准对接消费需求，通过补短板、优布局解决消费痛点，同时带动产业升级，形成消费与投资的双向促进。以新能源汽车产业为例，黄水波代表分析认为，清洁能源升级推动新能源汽车消费快速增长，但充电桩不足、停车场有限等制约了消费潜力的释放。加快充电桩、停车场等消费基础设施投资建设，不仅能解决消费者用车痛点，更能推动新能源汽车产业高质量发展，进而带动上下游产业的投资。
(三)总量平衡与结构适配的统一
相关研究认为，“供强需弱”不仅是总量上的不平衡，也体现为结构上的不适配。当前，我国服务消费占比偏低，教育、医疗、养老、护理等领域的优质供给难以满是人民群众生活需求。因此，必须推动供给结构与消费结构升级适配，实现总量平衡与结构适配的统一。
四、从“投资于物”到“物与人并重”的战略转向
2026年两会政策最令人印象深刻的亮点，是明确提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这标志着我国的投资理念从传统的基建地产扩张，转向更加注重人的全面发展。
(一)“投资于人”的三条路径
第一，强化就业优先导向，提升财政资金形成岗位和工资的能力。将就业支持从短期纾困转向结构性支持，完善对高校毕业生、青年及困难群体的岗位补贴和社保补贴，使财政支出更直接转化为劳动生产率和收入增长。
第二，降低家庭、部门不确定性，减少预防性储蓄。围绕育儿、医疗、养老等高敏感领域提升公共服务供给的稳定性和可靠性，扩大普惠托育供给，强化基层医疗能力，完善社区养老与长期照护支持体系，以制度化服务供给保障降低未来照护担忧。
第三、扩大公共服务与服务消费供给。发挥政府购买服务作用，推动托育、养老、基层健康管理和社区照护供给扩容，既稳定就业，也带动服务消费扩张。
(二)财政支出结构的深刻转型
有关专家人认，2026年政府工作报告最明显的变化是财政支出结构优化，“投资于人”战略具体落实到财政领域就是“支出于人”。这一转变与“十五五”期间高质量发展相适应一一随着基础设施的日益完善，财政资金将更多向民生保障、技能培训、健康服务等领域倾斜。财政“支出于人”有助于解决人们的后顾之忧，特别是年轻人对未来不确定性的担忧，释放其消费潜力。只有让人们不再为防范未来的生老病死等不确定性而过度储蓄，才能真正让消费“活起来”。
(三)财政金融协同的创新实践
2026年两会的又一大亮点，是设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。财政部部长蓝佛安在记者会上介绍，这一揽子政策包括4项定向支持民间投资、2项支持居民消费，是扩大有效需求，创新宏观调控的重要举措。有关专家认为，财政金融协同能够发挥杠杆作用，通过贷款贴息、融资担保等方式，1000亿的规模将可能达到1万亿甚至更多的撬动效应。这是我国在宏观调控中探索财政、货币、产业政策协同发力，以市场化方式精准滴灌实体经济的一项关键制度创新。
五、筑牢发展根基的关键着力点
结合两会精神的学习，笔者认为要在动态平衡中筑牢发展根基，需从以下四个方面精准发力。
(一)以城乡居民增收计划夯实消费基础
消费是最终需求，收入是消费的前提。政府工作报告明确制定实施城乡居民增收计划，使居民收入与经济增长同步，重点提升低收入群体的收入水平;筑牢民生底线，提高医保、公共卫生服务财政补贴，缓解教育、医疗、住房压力。“十五五”期间要重点稳定和扩大居民收入，提振居民的消费水平。
(二)以服务消费提质扩大内需空间
我国居民消费率与发达国家相比仍有差距，特别是服务消费占比偏低。政府工作报告明确实施服务消费提质惠民行动，聚焦教育、医疗、养老、文旅等重点领域扩大优质供给。
商务部部长王文涛在记者会上介绍，服务消费特别是体验型消费增长强劲，2022年一2025年我国服务零售额年均增长10.4%。今年将聚焦6个重点领域和3个潜力领域完善专项支持政策，激发下沉市场消费活力。
(三)以有效投资增强发展后劲
在投资领域，今年预安排中央预算内投资7550亿元，发行8000亿元新型政策性金融工具，带动更多社会资本参与。重点聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，既加大对集成电路、航空航天等新兴产业的投入，也提高民生类政府投资比重。
国家发改委主任郑栅洁介绍，“十五五”规划纲要草案提出109项重大工程和项目，包括引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项等。这些重大工程将为短期稳增长与长期增动能提供有力支撑。
(四)以深化改革畅通经济循环
建设强大国内市场，需要有效市场和有为政府相结合。政府工作报告明确提出要深入整治“内卷式”竞争丶纵深推进全国统一大市场建设。这标志着全国统一大市场建设已从“立柱架梁”进入到“精耕细作”的新阶段。全国统一大市场建设的稳步推进，必将进一步激发有效投资与有效需求的双向发力、同频共震，最终实现我国经济发居的健康良性循环。
六、结语
2026年全国两会为我们绘制了“十五五”开局之年的发展宏图。学习两会精神，我们深刻认识到：在“供强需弱”的矛盾面前，我们不能走传统刺激的老路，而要在动态平衡中寻找新的发展逻辑。这种平衡，是供给与需求的适配，是投资与消费的联动，是“物”的投入与人的发展的协同。
“十五五”规划纲要草案强调，要“实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。”在经济工作中，我们既要以扩大内需稳住经济发展的基本盘，又要通过供给侧改革培育新的增长点，在动态平衡中筑牢中国式现代化发展的根基。
面向未来，随着城乡居民增收计划的落地、服务消费潜力的释放、有效投资的精准发力及全国统一大市场的加快建设，我国超大规模市场优势将进一步凸显，消费对经济增长的拉动将更加强劲。唯有坚持内需主导、供需协同、投资于人、深化改革，才能使强大的国内市场真正成为稳固可靠的战略依托，推动国民经济在高质量发展的轨道上行稳致远。
一一浙江省司法厅张定富
一一2026年3月30日完稿於西子湖畔
(作者：张定富)
