党的二十届四中全会明确提出要推动有效市场和有为政府更好结合。有效市场需依托统一开放、竞争有序的市场体系，通过价格、竞争等机制实现资源优化配置；有为政府则应在宏观调控、市场监管、公共服务等关键领域精准发力，弥补市场失灵，维护公平竞争秩序。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。这些重要论述明确要求在资源配置中既充分发挥市场的决定性作用，也要发挥方向指引、政府宏观统筹的作用，深刻阐明了政府与市场二者有机统一、协同发力，共同服务于经济社会高质量发展大局的辩证关系。
一、强化对内战略引领、完善立法建制、优化监管服务
有为政府需充分运用宏观经济调控手段，精准把握市场经济波动态势，切实、精准地实施逆周期与跨周期调节举措。综合运用经济、法律以及行政等多种手段，并进行合理搭配组合，以此对经济运行状况开展科学调整与有效干预。
（一）布局关键领域。进一步加大财政资金引导力度，强化与社会资本的联动投入，高规格搭建国家级科创平台与产业联盟，全面整合高校、科研院所以及企业的优势资源，着力建立产学研用深度融合、高效协同的创新机制。聚焦芯片设计与制造、高端数控机床、人工智能、生物医药原研等关键产业领域，精心组织跨学科、跨行业的高水平攻关团队，设立专项创新基金并构建容错激励机制，以时不我待的紧迫感加速突破技术封锁。大力强化知识产权保护与转化应用体系建设，完善科技成果科学评价机制，积极鼓励各类创新主体开展原始创新与集成创新，推动关键技术实现从跟跑、并跑到领跑的重大跃升，为产业升级和经济高质量发展注入强劲的核心动能。
（二）持续优化营商环境，营造良好市场生态。坚决破除各类市场准入隐性壁垒，通过加强立法工作，切实保障企业合法权益。强化反垄断和反不正当竞争执法力度，以“零容忍”的态度严厉打击地方保护主义和行政性垄断行为，全力推动市场公平竞争。进一步深化“放管服”改革，积极推进“一窗通办”“一网通办”集成服务，大力压缩审批时限、简化办事流程，有效降低市场主体制度性交易成本，破除制约公平竞争的体制机制障碍。全面推行行政许可事项清单管理，精准匹配赋权需求、规范权力运行，做到“放得活”与“放得准”有机统一。健全产权保护、信用监管、纠纷解决等配套体系，为市场主体打造公平、透明、可预期的优质环境，使其能够安心经营、大胆创新。
（三）大力优化要素市场化配置，有力推动资源高效流通。要始终坚定不移地秉持“五统一、一开放”的基本要求，持续向纵深推进全国统一大市场建设，紧紧聚焦土地、劳动力、资本、数据等关键要素领域精准施策、靶向发力。积极建立健全城乡统一的建设用地市场，坚决打破地域分割与身份限制，切实保障各类市场主体能够平等获取土地要素。与此同时，进一步健全要素价格形成机制与市场化交易平台，促使价格信号能够更为精准地反映要素稀缺程度与使用效益，积极引导各类生产要素向高效益、高潜力领域汇聚，有效纠正市场在要素配置中出现的失灵问题。
（四）全力构建并完善“事前引导、事中智慧监管、事后信用惩戒”的全链条监管体系。针对新技术、新业态等新兴领域，要提前制定并出台准入机制与行业标准，通过开展政策宣讲、组织集中培训等多种方式，助力市场主体清晰明确经营边界，主动规避潜在风险，推动监管要求与企业发展需求实现同向发力、协同共进；依托大数据、人工智能、物联网等先进技术手段，搭建跨部门协同监管平台，达成监管数据共享、风险动态监测与精准预警的目标，既有效提升监管效能，又最大程度减少对市场主体正常经营活动的干扰；建立健全失信行为分级分类管理制度，将违法违规信息及时纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施包括市场准入限制、融资信贷约束等在内的联合惩戒措施，同时畅通信用修复渠道，激励失信主体主动纠正违法失信行为，重塑良好信用形象。让全链条监管做到刚柔并济、彰显人文关怀，为维护市场秩序稳定、激发市场主体活力提供坚实保障。
二、着力扩大高水平对外开放
（一）积极主动对接国际经贸协定。将自由贸易试验区作为前沿阵地，扎实实施提升战略，积极开展首创性、集成式的规则对接探索。大力支持自贸试验区对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等协定中的数字贸易、知识产权、绿色条款等核心规则开展压力测试。通过自贸试验区的规则试点以及经验推广，稳步推动国内规则体系与国际高标准经贸规则实现兼容互认，为全国范围内深化制度型开放积累宝贵的实践经验。与此同时，要以积极姿态参与世界贸易组织改革、多边投资协定谈判等全球经济治理进程，在国际规则和标准制定过程中主动提出富有建设性的中国方案、贡献极具前瞻性的中国智慧，切实提升我国在国际经贸规则制定中的话语权和影响力。
（二）积极拓展外部市场范围。紧紧聚焦新能源、高端装备制造、数字服务等优势产业，全力推动企业深入开拓东南亚、中东、拉美等新兴市场，同时借助技术迭代、品牌升级等有力举措，巩固欧美日等传统市场份额，着力构建多元化、具备抗风险能力的全球市场布局。大力推进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式的发展，加快推进海外仓、国际展示中心等新型贸易基础设施的布局建设，切实提升商品和服务的全球触达效率。立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推动外部市场拓展与国内市场升级协同互动，依托国内超大规模市场优势，通过强化技术创新和提升产品质量，打造具有国际竞争力的产品和服务，以国内需求引领外部市场布局优化。
（三）聚焦外部利益全链条安全保障工作，大力推动商务与金融深度融合，着力构建多层次、立体化且富有成效的保障体系。切实强化风险动态感知水平与能力，全面整合商务、外交、金融、海关等多部门的数据资源，精心建立一个覆盖贸易摩擦、汇率波动、地缘政治风险等多方面的全球监测预警平台，实现风险信息的实时共享以及精准推送。积极加强与主要贸易伙伴在知识产权执法领域的协作，充分依托驻外使领馆、行业协会等重要力量建立海外维权援助快速响应机制，助力企业有效应对技术壁垒、贸易摩擦等各项挑战，全力维护我国企业在海外市场的合法权益，持续提升中国产品和服务的国际竞争力以及市场渗透率。进一步加强关键领域的安全管控力度，对涉及能源资源、核心技术、基础设施的海外投资项目严格实施前置合规审查，建立健全且完善的供应商备份管理制度，坚决防范外部风险向国内产业链传导。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。在这种背景下，必须盘活国内市场，着力做强国内经济，以国内经济的强大稳定性对冲国际贸易的不确定性，有效应对外部冲击影响，推动我国经济行稳致远。同时也能以强大的国内需求集聚全球优质资源，实现国内国际双循环相互促进，在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权，实现中国特色社会主义经济高质量快速发展。（作者系中南大学中国特色社会主义研究基地特约研究员、公共管理学院硕士研究生 曹宇翔）
