娄底市副市长、市公安局局长汪卫国在市司法局调研指导
娄底市第一批行政执法监督员聘任暨监督联系点授牌仪式现场
市司法局组织的娄底市规范涉企行政执法专题培训现场
娄底市2025年农村法治宣传教育月暨民法典宣传月送法下乡集中宣传活动现场
市司法局牵头组织的2025年国家宪法日集中普法宣传活动(娄星广场活动现场)
【序章】法润湘中，筑就善治基石
站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点回望，湘中大地法治建设的脉搏强劲而清晰。5年来，娄底市司法局在市委、市政府的坚强领导与省司法厅的精心指导下，认真履行“一个统抓、五大职能”，将法治作为城市发展的核心竞争力精心培育，将司法行政工作深深嵌入服务中心大局的每一个环节，全面推动依法治市和主责主业取得新进展新成效，交出了一份沉甸甸的“法治答卷”。
这份答卷，写满了坚实的印迹：2022年，在全省社区矫正技能比武中荣获集体一等奖;6个案例入选司法部典型案例库;2023年，获评全省市州司法行政工作优秀单位、全市绩效考核和领导班子考核双优秀单位;法治督察员聘任管理工作被中央依法治国办简报推介;规范性文件审查工作经验获司法部推介;2024年，获评全国“八五”普法中期表现突出单位;娄底法治建设工作经验入选中央依法治国办《市县法治建设典型案例选编》;再次获得全省社区矫正技能比武集体一等奖;2025年，被评为全国平安医院建设表现突出集体，获得全省公证技能比武团体第一名;规范性文件管理工作经验入选法治湖南建设年度报告(2024)白皮书，入编《湖南省司法行政研究》;行政执法质量排全省市州第四，工作经验获多方认可与推荐;1个公证案例入选“湖南省公证十大典型案例”;娄底“八五”普法、《党建引领激发银发活力》等工作经验被新华网、学习强国平台、《中国老年报》等央媒宣传推介……一连串的荣誉与突破，不仅是数字与名次的跃升，更是娄底法治软实力与治理效能硬本领稳步提升的生动注脚。
这5年，是法治娄底根基不断夯实的5年，是司法行政事业创新突破的5年，更是法治阳光普照、护航千家万户幸福安康的5年。
【实践篇】深耕厚植，法治建设成果丰硕
法治娄底：系统谋划，督察利剑护航
法治，是治国理政的基本方式。市司法局切实履行市委依法治市办职责，挥动法治建设“指挥棒”，精心绘制法治娄底、法治政府、法治社会一体建设的“施工图”，857项具体任务如一颗颗螺丝，拧紧了法治建设的责任链条。
创新，是驱动发展的不竭动力。我市率先在市本级聘请法治督察员，成为全省首个建立法治督察员聘任、管理制度的市州，让监督的眼睛更专业、更广泛;率先探索“党委巡察+纪检监察+法治督察”联动新模式，让监督的利剑更锋利、更有力。这一系列“率先”，彰显了娄底敢于破冰、勇于探索的胆识，为全省法治督察工作贡献了“娄底智慧”。
法治政府：良法善治，规范权力运行
政府，是法治建设的关键主体。该局立法工作突出“小切口、真管用”，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，协助出台7部地方性法规，以“小快灵”立法精准回应发展需求。
筑牢重大行政决策“法治防线”，该局连续三年向社会发布娄底市人民政府年度重大行政决策事项目录，在全省率先将重要规范性文件纳入重大行政决策评估体系，严格执行合法性审查“三不”原则，合法性审查意见采纳率100%。组织规范性文件专项清理30次，废止77件，从源头杜绝“问题文件”。
稳步提升执法质量。娄底建立行政执法人员标准化制度化培训机制和动态管理制度，指导督促全市371个执法主体单位建立《重大执法决定法制审核目录清单》《行政执法事项清单》《音像记录事项清单》“三项清单”，推动行政执法“三项制度”全面落实，让执法既有力度又有温度。针对运动式执法、“一刀切”执法等突出问题，联合纪委监委等多个部门开展专项整治，清单化整改问题150余个，并在全省行政执法案卷评查中连续三年获得优秀等次。
持续优化营商环境。娄底扎实开展“三高四新·法治护航”“服务实体经济·律企携手同行”“公共法律服务进园区”“千所联千企”“千名仲裁员进千企”等专项行动，为实体经济注入法治动能。在全省率先推行柔性执法，惠及经营主体及群众3万余个(人)，多措并举切实减少行政检查，规范执法行为，让企业安心经营、放心发展。
发挥复议应诉“主渠道”作用，“十四五”期间，全市共接收行政复议申请3139件，受理案件2261件，连续3年超过法院的行政案件数，行政复议成为老百姓越来越信赖的救济途径。复议纠错率逐年递减至10.6%，权力监督作用有效发挥。行政机关负责人出庭应诉从“要我出”逐步转变为“我要出”，“告官见官”成为常态，法治政府形象在一次次庭审中愈发清晰。2022年以来，娄底市行政复议工作被省司法厅评为第一批“湖南省法治政府创建示范项目”，并连续两年在全省年度考核中排名第一等次。法治政府建设示范创建硕果累累，成功创建3个湖南省第一批法治政府建设示范项目和2个湖南省法治政府建设示范地区。
法治社会：普法润心，服务普惠民生
法治的真谛,在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。
普法宣传“活”起来。从“互联网+”“短视频+”到“法治戏曲+”，5万余场法治宣传活动如春风化雨，浸润心田。《娄底市国家公职人员普法手册》成为干部案头必备，17个国家级、63个省级民主法治示范村(社区)星罗棋布，法治信仰在基层生根发芽。全市共有10家单位获评全国、全省“八五”普法表现突出单位。
法律服务“实”起来。“十四五”期间，全市各类公共法律服务平台(站点)累计办理法律援助1.8万件，司法鉴定2.4万件，公证2.8万件，民商事仲裁3059件，12348公共法律服务热线接听咨询1.9万次。13个案件被评为全国、全省法律援助案件质量评估优秀案件。数字背后，是弱势群体权益的保障，是群众急难愁盼的回应。
化解纠纷“和”起来。9576名调解员奔波在2267个调解委员会，8.8万余件纠纷调解成功率超97%，新时代“枫桥经验”在娄底绽放出绚烂的“和谐之花”。娄底人民调解工作连续3年位列全省第一，工作经验被司法部《人民调解》、湖南省委《新湘评论》、湖南《经视说法》等权威媒体推介。在2025年全国婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”总决赛中，我市选送选手荣获个人三等奖。
【奋进篇】继往开来，在争先创优中书写新篇
“以人民之心为心、以天下之利为利”。近年来，市司法局全体干部职工踔厉奋发、争先创优，强化“千岩万壑不辞劳”的实干担当，坚持久久为功、善作善成，推动各项工作再上新台阶。
依法行政根基更牢。该局连续三年向市委常委会作全市法治建设专题报告，法治建设“一把手”工程地位凸显。“交通事故损害赔偿仲裁调解快赔快处”入选全省“法治为民办实事”重点项目，为公平正义提速。立法调研、文件审查质效双升，规范性文件管理稳居全省第一方阵。行政复议纠错率、行政诉讼胜诉率保持在全省最优行列，彰显了内部监督的实效与权威。
法治护航动能更足。娄底行政执法协调监督体系实现市县全覆盖。与多部门建立信息共享、线索移送、联合处置机制，向纪检监察机关常态化移送线索，定期通报典型案例，让监督真正“带电长牙”。该局开展规范涉企行政执法专项行动，发现问题、通报案卷，以雷霆之势扫除营商环境“绊脚石”，2个监督案例被省厅作为行政执法监督典型案例推介。“湖南营商码”入企备案数全省第二，行政检查同比减少30%以上，“有求必应、无事不扰”的承诺化为生动实践。
法治惠民底色更暖。该局在“屋场会”上讲法，文艺演出普法，“调解+普法”共同推进，让广大群众在潜移默化中感受法治温度。法律援助应援尽援，公证司法鉴定提质增效，仲裁调解率位居全省前列。为军人军属、农民工、老年人、残疾人等特殊群体开辟绿色通道，提供更优质便捷的服务，实施费用减免政策……一桩桩、一件件，传递着法治的民生温度。涉外律师人才库的建设、省领军仲裁人才的涌现，标志着娄底法律服务正向更专、更精、更广的领域迈进。
安全底线筑得更实。社区矫正探索“冷水江经验”，全市县市区“智慧矫正科技赋能”全覆盖。率先统筹推进“五项工作”，是全省首个实现监地、所地合作同步开展的市州，积极打造的“一站一室二基地”进入常态化运行，定期组织矫正对象入监入所开展“情景体验+法治教育”，矫治帮扶精准有效。娄底监管工作在全省安全监管分析会上作经验发言，正是对这份坚守与创新的最好肯定。
【展望篇】“十五五”，迈向更高水平法治娄底
新征程是充满光荣与梦想的远征。展望“十五五”，市司法局将牢记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的嘱托，大力弘扬“以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业”精神，奋力谱写全面依法治市新篇章。
开创全面依法治市新局面。该局坚持党对法治建设的绝对领导，推动制度体系更加成熟定型，工作机制更加顺畅高效。2026年，将精准对接民需，确定一批新的“法治为民办实事”项目;深化述法评议，推动法治督察与党委巡察协同联动，实现对政府部门实地督察的逐步全覆盖，让法治责任压实再压实。
实现法治政府建设新突破。该局聚焦立法质量与决策规范，丰富依法行政“工具箱”。深化行政执法体制改革，加速数字化转型，让执法更智能、监督更透明。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推行全过程调解。2026年，将探索规范性文件审查繁简分流和刚性约束机制;完善执法监督协作网络，发挥企业联系点、监督员“前哨”作用;积极推动“两法衔接”和跨部门综合监管，提升基层执法规范化水平。
推进公共法律服务新发展。该局构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推动服务资源向基层倾斜，满足多元化需求。2026年，将探索法律援助差别化补贴，深化特殊群体援助;推动律师行业“两结合”管理改革，规范法律咨询服务市场，让优质法律服务触手可及。
促进社会治理效能新提升。该局坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元解纷机制。深化社区矫正和安置帮教工作，完善“全链条”衔接帮扶体系。科学谋划“九五”普法，推动法治宣传教育法落地生根。2026年，将重点推动商事、物业等行业性调解组织建设，优化“一站一室二基地”功能，提升基层治理法治化水平。
展现司法行政队伍新形象。该局持续巩固深化主题教育成果，落实“五个进一步到位”重要要求，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。将加大法治人才培养引进力度，完善激励机制，让法治人才在娄底大有可为、大有作为。
潮涌湘中，法治扬帆。2026年是红军长征胜利90周年，昂首走在新时代的长征路上，娄底司法行政人壮志满怀、信心满怀，必将以习近平法治思想为指引，拿出跃马扬鞭的勇气，保持马不停蹄的干劲，一如既往凝聚“法治之力”，护航“青春之城”，为奋力谱写中国式现代化娄底新篇章贡献更加强劲的司法行政力量!未来的娄底，必将在法治的轨道上行稳致远，一幅更高水平的法治娄底、平安娄底、幸福娄底画卷正徐徐展开。
供稿 | 黄灿 田洪波 黄诗琪
