【编者按】中国专业学位案例中心是由教育部学位中心在财政部设立专项经费支持下于2012年设立的，由其主办的中国专业学位教学案例库是目前我国众多教学案例库中最为权威的教学案例库。据了解，上海财经大学、西南财经大学等著名高校已将学位中心主题案例项目和入库成果视同国家级教改项目和国家级教学成果。我院师生2024年的《破解基层治理密码：基于家风建设与琅塘星志愿服务体系的协同治理模式》案例被收录入库，这成果对于提升我校研究生培养质量和迎接教育部学科评估都具有重要意义。
（一）案例正文
摘要
创新乡村治理机制是健全党组织领导的乡村治理体系、提升乡村治理效能、全面推进乡村振兴的必然之举。娄底市新化县琅塘镇基层党组织发动群众力量、依托信息技术、传承精神文明，创造性地将党建引领、志愿服务与家风建设三者相结合进行系统性运行和推广，推出“琅塘星”基层智慧治理新平台。“琅塘星”通过建立村民志愿者组织与乡贤会加强自治，依托积分制打造具有智治特色的“四单”模式，推进家风建设工作发扬德治，建立并完善了党建引领、乡贤助力、志愿服务、干群一体、共治共享”的具有“三治融合”特色的基层治理体系，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能，激发乡村内生发展动力，实现镇属各部门工作与“琅塘星”治理机制有机结合，用“琅塘星”精神助力乡村振兴。
关键词
协同治理、党建引领、家风建设、“琅塘星”志愿服务体系
引言
琅塘镇，隶属于湖南省娄底市新化县，位于新化县西北边陲，滨邻资水。截至2011年末，琅塘镇境内已探明地下矿藏主要有硅石、石灰石，其中硅石储量在15亿吨以上，石灰石储量在12亿吨以上，全镇财政总收入达到了3658万元。截至2019年末，琅塘镇有45个工业企业，其中规模以上工业企业18个，有营业面积超过50平方米的超市或综合商店21个。总的来说，琅塘镇在新化县内从经济、文化、交通等多个方面都是排名靠前的乡镇。
当代中国村落社会伴随着乡村社会的开放程度不断加深，现代市场经济渗透不断深入，村落传统结构的解体不断加快，人口流动愈发频繁，传统村落文化正急遽地衰退或消失，致使传统村落社会遭遇文化现实困境，整个乡村社会治理体系和秩序正在面临社会文化变迁所带来的种种冲击。在此背景下，传统的治理政策已经不能妥善解决新出现的困境，新困境就需要新方式。
2022年初秋时节，一场别开生面的“全民清洁日”活动在娄底市新化县琅塘镇展开，当地党员干部、琅塘星志愿者和村民群众来到各村、社区的房前屋后、小溪河边进行卫生清扫。“搞好卫生，社区变漂亮了，环境好了，心情好了。”67岁的退捕渔民成本高，移民安置在琅塘镇苏新社区的千岛湖小区，对于小区的发展变化看在眼里，乐在心里。而在一年前，苏新社区还是一个环境卫生脏乱差的地方。“屋前农具乱放，屋后牛粪一堆。”社区支书周松玉苦笑道，因为这里以前属于农村，很多人都习惯了。“大家都起早摸黑忙农活，哪里还顾得上搞卫生。”为切实改善农村人居环境，今年2月份，琅塘镇专门出台文件，制定了18项卫生标准，开展美丽庭院评比、文明家庭评选、村庄大扫除等系列活动。
2023年7月14日上午10：00，当我们走进琅塘镇的时候，放眼望去都已是整洁的乡村街道，热情的居民，穿着红马甲的志愿者……这两年，琅塘镇频上头条，《人民日报》、《半月谈》等媒体报社都对其进行了报道，究竟是什么“魔力”让琅塘镇在一年左右的时间里被各大报纸采访评论?而这一切，都源于琅塘镇的“琅塘星”志愿服务体系实践对基层治理体系密码的破译。
1.万千头绪？乡村治理“剪不断理还乱”
1.1美丽乡村最近有点“焦虑”
从党的十八大到二十大，以习近平同志为核心的党中央对推进生态文明建设的决心是坚定不移的，对生态环境进行了全方位、全面性和全局性的保护也是一以贯之的，生态环境保护工作发生了历史性、转折性、全局性的变化。“美丽乡村建设”作为“美丽中国”和乡村振兴战略的重要组成部分，对于打造绿美乡村、富美乡村是必不可少的。从“美丽中国”的提出到“美丽乡村”的建设，体现了党和国家一直为了人民对美好生活的向往而奋斗的决心，也取得了越来越多的成果。按照乡村振兴的总要求，以持续改善农村人居环境为目标，探索县级区域乡村发展为路径，打造绿色生态宜居的美丽乡村，也是实现社会主义现代化强国的重要举措。湖南省新化县以全面实施乡村振兴战略为总抓手，加强乡村生态文化功能建设，加快建立推进乡村振兴战略的制度框架、政策体系和规划体系，推动乡村“产业振兴、人才振兴，生态振兴、文化振兴、组织振兴”。其中城乡人居环境整治这项重要工作，要求发挥优秀乡村振兴模式的示范引领作用，建设有新化特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村。琅塘镇则在新化县的带领下，不仅认真履行美丽乡村建设工作，同时积极开展创建卫生文明工作。新化县县城一桥的尽头有一块各个乡镇单位的卫生情况检查表，琅塘镇在面对每次县里面的迎检之时，都能拿下流动红旗的标志，分数也总是位居榜首。检查人员去了琅塘都是比划着大拇指称赞：“琅塘的街道很干净，路边上的农户家里也都是很整洁的，家家户户都有绿色大垃圾桶，这项工作做得好嘞。”可殊不知，琅塘镇为争优创先的背后也是有着说不出的心酸。
琅塘镇的大龙村有一位“比较出名”的邋塌户，家里到处都堆满了东西，根本不收拾，对于打造文明乡村的工作更是不甚在意，上门做思想工作的干部是一批又一批，根本拿她没辙。县里面的检查让村干部们紧张万分，这位邋遢户虽然不住在路边，可她终究是够不到卫生标准的。到后来，有人提出：“她不收拾，干脆我们上门去，我们给她打扫干净去!”于是村里的干部们开始一个个带着工具上门，给她家中打扫得干干净净，经此几回，没想到这位邋遢户感到了不好意思!她把干部们劝了回去，并表示以后会保持住这个卫生标准，不用干部们操心。邋遢户事件的解决是意外之喜，但并不代表琅塘镇就没有了工作上的烦恼。拿流动红旗是全镇人民的目标，大家都有这份荣辱心，但是琅塘镇政府明白，卫生巡查不是目的，只是手段，评比是为了环境保护思维深入人心，卫生保洁行动常态化。而现存在的问题就是，大家看到卫生巡查组一走，心里面的卫生标准立马就放松了，等到下一次巡查的日子到来，街边马上恢复“五星级”面貌。琅塘镇力抓环境整治工作是本想以卫生促文明，以文明固乡风，再以高尚乡风促乡村振兴，但如今的局面，真的达到了这种效果吗?
1.2政府单打独斗“双拳难敌四脚”
2022年1月，琅塘镇对各村(社区)进一步加大工作力度，对标要求查漏补缺，对存在的问题迅速落实整改措施，切实把城乡人居环境集中整治工作做实做细做到位，努力打造更多美丽屋场、美丽家园、美丽乡村。树立精细化管理理念，政府工作人员会定期认真察看各村屋场院落、道路两旁环境卫生情况，针对存在私搭乱建、环境脏乱差、乱堆杂物、车辆乱停乱放、随意搭建广告牌、粘贴广告语等问题，要求迅速组织进行清理整治，确保道路、环境顺畅、整洁。尽管措施完整，方法有效，但琅塘镇政府认为仍然没有找到一个彻底实现人居环境整治工作“不再靠外力严抓”的办法。
琅塘镇有一个始建于上世纪50年代末的太平水库，总库容为534万立方米，分左右两条干渠，其中左干渠全长7500米，右干渠全长8000米，主要灌溉太平、兴芭、高坪、柘溪、西团等村，受益农田2.2万亩。多年来，由于渠道未进行彻底清理，现已淤积严重，灌木杂草丛生，严重影响灌区内农田灌溉，送水效果很不理想。为了疏通水利，政府会隔年请团队来进行处理，但是淤泥堆积太深，团队人手太少，虽然上层淤泥能够清理，但清理下层淤泥实在太有难度，尽管“治标不治本”，清理部分淤泥也能暂时解决流水灌溉问题，所以政府认为花钱也值得。然而有一次，这件事情“翻车”了。又到了该清理淤泥的时候，清理淤泥的团队如约而至，但这一次，铲出来的淤泥堆在一旁，把农户的菜地压坏了!农户发现的时候，自己家里的菜早就已经无力回天。菜地是农户们的指望，周围的乡亲们站出来指责，团队被围剿得没有办法，赶紧向政府求助。
村民刘某说：“政府是忙得四脚朝天，看不到我们的菜地被毁得。”也有村干部反驳：“清理淤泥也是为了大家好，这事不能怪到政府身上去。”政府工作人员私下表示水库菜地事件使得大家在那段时间里都很低迷，称“这一次该赔偿的赔偿，该善后的善后，但是下一次水库淤泥又该怎么办?”
这件事情成了一次矛盾爆发的导火索，也成为了引发琅塘镇政府反思的诱导因素。治理水库的主导权在自己手中，但是却往往又花钱又没办好事情，难道是乡村现代化进程中治理的主体需要发生变化?那这又需要如何变?并且当以后出现这种突发事件，部门之间是否可以加强联动，那联动的纽带又会是什么呢?
1.3敢问破解密码“路在何方”
我国乡村治理历史和实践经验已然表征出，坚持党的领导始终是扎实推进乡村治理现代化实践之根本保证，基层党组织的核心领导地位必须得以保障。尤其伴随乡村治理现代化改革的不断深入，乡村党组织与乡村民众之间的利益关系和联结方式正日益受到现代性的嵌入与冲击，因此基层党组织要在乡村治理现代化的实践中发挥出总揽全局的领导作用，这有助于型塑出党统筹和协调各方力量的中心地位。
随着乡村全面振兴和乡村治理现代化的推进，乡村多元主体协同治理成为实现乡村发展的重要举措。然而，当前乡村治理实践中存在政府职责模糊、社会力量缺乏和村民参与有限等困境。在此基础上，为优化乡村协同治理，应明确政府主导作用、加强社会组织协助力量、强化村民自治能力，并重视新乡贤与部门高度协同的作用。琅塘镇在追求乡村治理现代化的道路上不断提升自身的政治站位，夯实工作能力，创新基层治理的协同模式，在2022年，以“我因琅塘而骄傲、琅塘因我而闪耀”为初心推出了“琅塘星”志愿服务体系，为琅塘镇乡村基层治理工作加大马力、争上层楼。刚开展此项工作时，并非一帆风顺。起初，有的群众对志愿者有偏见，认为志愿服务是“出风头”，有的村干部因为积分统计增加工作量而提出辞职。但开弓没有回头箭!党委书记刘鑫、镇长刘铁辉等镇领导花了17个晚上，走进村社区，向居民群众宣讲“琅塘星”的意义和架构。镇领导带头，全镇所有党员干部首先成为志愿者。建立乡镇一总队、各村和镇属部门一分队、各网格一小队“星架构”。实行积分制管理，对优秀志愿者进行表彰……“‘琅塘星’是‘服务星’‘奉献星’。”“当个‘琅塘星’，既为社会出了力，自身能力价值也得到提升。”群众思想得到统一，十指成拳力无穷，乡村多元主体的构成和功能逐渐出色开花，志愿服务深挖展示乡村最美底色，焕发内生发展动力，乡镇政府、村两委、社会组织、广大村民和乡村精英的角色开始精彩亮相、协同发力……
图1 琅塘镇召开“琅塘星”宣讲院落会
2.政府点灯，“琅塘星”志愿者照亮万千家门
2.1多个主体联动，推动现代公共精神高质量发展
2.1.1党员干部争做“排头兵”
为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是党的初心与使命。党建引领乡村治理既是促进农村基层“组织振兴”的内在要求，也是以中国农村全面走向现代化为基本内涵的“乡村振兴战略”落实的有力保证。这要求琅塘镇全体党员干部在“琅塘星”的组织架构中要发挥带头先锋模范作用，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同助力乡村基层治理，构建人人参与、人人有责、人人尽责、人人受益的社会治理共同体，以高质量党建引领高质量乡村振兴。
琅塘镇地处娄底、怀化、益阳交界处，全镇总人口8.4万人，而镇、村干部总共只有333人。2022年以来，琅塘镇推出“党建引领、志愿服务、干群一体、共治共享”的“琅塘星”基层治理工作法。建立“琅塘星”志愿者服务队，在镇里设总队，各村和镇属部门设分队，各网格设小队。建立“部门晒单、群众点单、支队抢单、当事人评单”的“四单”服务模式，实行日积分、月表彰、年兑换。打造“琅塘星”数字管理平台，对志愿者活动进行全程记录、分类整理和宣传报道，党员、干部、乡贤、群众参与多少次志愿活动、取得多少实际成效在数字管理平台一目了然。
“琅塘星”开创了治理新格局，它旨在发动群众、组织群众、宣传群众、教育群众。一是强化党建引领。以党建为魂，以志愿服务为切入点，镇党委、政府对志愿服务进行积分、存档、公示、表彰奖励，用群众身边人、身边事打动群众，潜移默化引导群众。实施“党建引领1+11项机制”工程，涵盖方案、管理、考核、评比等“琅塘星”全流程。二是强化系统集成。坚持系统集成、迭代升级，深度嵌入积分制、屋场会、上梅红、乡贤理事会、扶危济困支教等经验，并二次创新。三是强化自主创新。摸索出乡贤会、人居环境考核到户、“星星点灯”公益计划、“四单”区块等新模式。明确所有党员干部带头加入志愿者队伍，明确八大工作内容赋能志愿者、进网入格延伸触角;制订礼遇志愿者措施，通过月表彰、年兑换进行正向激励。年底选出全镇积分前200名、各村后5名兑现奖惩，引领全镇干部沉入“琅塘星”，以党员先锋强磁场带动形成全面布局的“琅塘星阵”。截至2023年底，在党员干部“琅塘星”的带领下，志愿者从最初的130多人发展到7238人，吸引新乡贤346名。
图2 琅塘镇“琅塘星”基层治理体系
图3 琅塘镇“琅塘星”积分管理办法
2.1.2村支两委接好“传力棒”
村两委干部是新农村建设的引领者、推动者、实践者，是农村长远发展的基础和财富。尤其是新一届村两委班子，任期与全面推进“十四五”规划这一历史时期高度契合，将直接承担巩固脱贫攻坚成效、推进乡村全面振兴的历史任务。两委干部要勇担重责，在新农村建设中发挥重要作用。
为解决基层事务下沉、人手短缺问题，琅塘镇镇发动全部党员干部打响琅塘星志愿者金字招牌，在全镇27个村(社区)建立27支志愿服务队，各村(社区)党支部书记担任队长，实现将党组织建在连队上，志愿者们分散下沉至基层的每一个角落。建立“村组干部包网格，党员组长包农户，农户门前三包”机制，不断提升基层政务服务水平，政务服务便民体系不断向基层延伸，在全镇各村(社区)建立“琅塘星帮代办”志愿服务队，让更多政务服务事项实现就近办、多点可办、少跑快办，引导村民群众争当“整洁家园、人人爱护”的主人，为建设美丽乡村尽一份心、出一份力。
2.1.3志愿者们搭稳“连心桥”
“这7238名‘琅塘星’就像7238名编外干部，帮我们做了很多分内之事。”琅塘镇党委书记刘鑫这样介绍志愿者们。
2022年6月24日，琅塘镇启动首个“全民清扫日”活动，全体镇村干部、党员、“琅塘星”志愿者共计24个村(社区)960余人参加。“全民清扫是琅塘星体系中规模最大、最具特色和凝聚力的活动。”琅塘镇党委书记刘鑫介绍，两年时间，全民清扫活动已开展38次，主题包括但不限于迎检、环境保护日、节庆等，每次都有1000名左右的志愿者参加，最多时能有近1300人。起初，他自己也犯嘀咕：全民清扫的活动到底能坚持多久?为了降低风险，在宣传全民清扫活动时，他用罗马数字来编号。随着清扫活动越做越多，罗马数字也就越编越长，于是从第28期开始，全民清扫正式改用阿拉伯数字编号，这个变化，就是对活动持续开展的底气。“有时镇里事情多，顾不上开展全民清扫，群里的琅塘星们还会提醒我们，让我们尽早组织全民清扫。”刘鑫感慨，群众的积极性一经发动，就像齿轮一样停不下来。“全民清扫日”每每开展，不仅为全镇带来焕然一新的卫生面貌，更是描绘了群众对美好生活的宏大愿景。
太平水库积淤问题已经成为治理“老大难”。为了彻底解决难题，23年5月，镇政府提出清淤“大会战”，这一次不再只依靠外面请来的团队，全镇672名“琅塘星”志愿者积极、主动报名参战。仅仅两天时间，志愿者们齐心协力，清理了15.5公里主渠及支渠的所有的石块、淤泥、杂草等垃圾，终于根治了长期困扰当地的排灌问题，一扫之前的阴霾，振奋人心。琅塘镇政府在开展政策宣讲、安全巡查、矛盾调处、扶贫济困、卫生整治、平安建设等志愿服务活动的同时，同时推动志愿服务活动同惠企联点共建、关爱助学、村规民约修订、人居环境考核、应急救援等重要工作相结合，发动每一位“琅塘星”的能量，更好地为全镇发展助力。
图4 琅塘镇“琅塘星”志愿者在清理水库
2.2引入社会力量，活跃公共资源供给主体
2.2.1一方水土，十里乡贤情
乡贤，一般是指本乡本土有德行、有才能、有声望，因而被本地民众所尊重的贤人。乡贤文化在我国源远流长，深深扎根于传统文化之中。进入新的历史阶段，乡贤演变为新乡贤，主要指农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“积极发挥新乡贤作用”。新乡贤成长于乡土、奉献于乡里，在乡民邻里间威望高、口碑好，发挥了沟通农民和政府、协助政府治理的重要职能。“琅塘星”志愿服务体系包含着487名“琅塘星”的乡贤会，以推崇德治为目标，创建“1会+1关爱助学金”机制。建立寻贤、荐贤、聚贤、用贤机制，明确乡贤标准、推荐方式、乡贤类别、任务和积分办法，引导乡贤有序参与人居环境整治、矛盾化解、招商引资、募集助学金等公共活动。坚持党委领导，乡贤助力，引导乡贤有序参与人居环境，充分发挥乡贤乡村善治功能，打造综合治理共同体。
琅塘镇人大主席刘祥介绍：“刚一开始，有些村民认为搞卫生是形式主义，觉得浪费时间，不愿配合。”镇里通过组织当地的乡贤，对村民家和公共区域的卫生进行每月评比。对清洁户上门表彰，对邋遢户公开曝光，以此激励和促进广大老百姓讲卫生，爱护环境的意识。与此同时，琅塘镇有的乡贤在家助力家风建设，有的乡贤在外致力招商引资，这恰好印证了乡贤的两个种类，在家和在外。在家乡贤职责是：协助村里进行人居环境考核打分、落实家风家训工作、协助村里调处矛盾、;在外的乡贤职责是：协助镇里招商引资、引智授课、募集关爱助学金。乡贤同样比照志愿者进行积分。对于乡贤的推荐标准有以下几个：首先，以实际行动参与“琅塘星”志愿服务，能够涵育文明乡风、模范践行社会主义核心价值观;其次，为乡亲办实事、办好事，有着较强的奉献精神;再次，在外经商、从政、求学及各类专业技术人员反哺家乡，投身公益事业，建设新农村，热心推动家乡经济社会发展;又如，离退休老干部、老战士、老教师、老专家、老模范和族老热衷家乡公益事业，对家乡有一定贡献;最后，其他对本地发展建设发挥有益作用的贤达人士。而这些人员都将由支书提名，村支两委研究，报镇党委把关，要真正贯彻思想好、素质高、嘉言懿行垂范乡里。
图5 琅塘镇美丽乡村建设卫生评比公示
图6 琅塘镇最清洁户流动红旗
2.2.2匠心点睛，借企业腾飞
为推进琅塘经济社会高质量发展，夯实乡村振兴产业根基，新化县琅塘镇以党建为引领，围绕交通、产业等资源优势，以琅塘星智慧平台作为宣传渠道，按照“全面招商、精准服务、助力发展”的工作思路，营造优化营商环境良好氛围，吸引企业项目在镇域内落地落实，招商引资工作取得显著成效。
为扎实做好招商引资和项目建设工作，琅塘镇结合实际成立招商引资专班，由党政主要领导带头，分管领导专项负责，深入重点企业开展招商引资工作。同时广泛宣传动员联系在外能人和“琅塘星”乡贤志士，通报家乡经济建设情况，建立“琅塘星党建惠企联点共建”机制并邀请返乡创业或提供优质资源，营造了“人人关心家乡、支持建设家乡”的良好氛围。
琅塘镇党政领导带队，主动走访对接新能源、旅游产业、特陶等相关企业20多次，通过座谈、实地查看等方式，详细了解驻镇企业在发展过程中遇到的困难与问题，共同交流探讨如何强化服务举措、提供精准服务。截至目前，已累计签约招商引资项目2个，涉及金额约6000万元，为全镇经济稳定增长和高质量发展奠定了坚实基础。
为提高企业办事效率，琅塘镇梳理便民服务大厅28服务事项，制作了《便民服务手册》。利用“琅塘星”微信公众平台宣传优化营商环境新政策、新举措和新成效，提升企业和群众对优化营商环境工作的知晓率，让全面提升服务效能、构建亲清政商关系的优化营商环境意识深入人心。针对琅塘大塘渔业选址勘查过程中出现的问题，镇招商引资专班及时与县发改委等行业部门对接解决，顺利确保工程顺利推进。
下一步，琅塘镇将持之以恒抓好干部作风建设，不断创新工作方式，提高服务水平，用心用情帮助解决企业发展难题。并通过完善服务功能，优化营商环境，加大招商引资力度，全力开创全镇高质量发展新局面。
2.3夯实文化阵地，推动公共文化服务提质增效
2.3.1温暖大后方——家情档案馆
琅塘镇镇政府以党建铸魂，以志愿服务为切入点，实施基层党组织整建提质“十一项工程”，推进德治、法治、自治、智治全面融合。
为全面完善“琅塘星”基层治理体系。琅塘镇以家庭“最小单元”为着力点，在各村建立的家情家事档案馆，以此构建家庭文明、涵养家庭新风、推进家庭治理新格局。建立家情家事档案馆的过程中，以村(社区)为单位，对每个家庭的基本情况、遵守村规民约情况、“琅塘星”志愿服务开展情况、家规、家训、家风、家教情况、邻里关系、信访风险及心理健康状况、个人技能、就业意向、就业培训、就业信息登记、两后生情况、遵纪守法情况等建档立卡，作为村(社区)积分制管理的依据。同时倡导制定家规家训，以家庭为基本单元，要求各家各户制定严慈相济的家庭规范，教育家庭成员知廉耻、懂荣辱、知是非，切实加强家庭道德建设;并且出台村规民约基本框架，要求各村依据村情进行完善，强化村规民约的积分制管理;最终起到培育乡贤文化的作用，推进成立“乡贤会”，发挥乡贤在社会治理当中的特殊作用。
图7 琅塘镇“一户一档”家情档案登记
2.3.2部门联动力——微信公众号
用好智治，创建智慧平台。琅塘镇政府创建“琅塘星”微信公众号，将其打造成意识形态主阵地、实施智治主平台，实现“凡事必报，当日就报”，激发了群众参与治理热情。建立晒、点、抢、评“四单”区块，推行网上受理、接诉即办、办就办好。打通从接单到评单每个环节，从群众反映问题，到交办、解决、回访每个流程进行管控，由原来一事一流程走，变全程闭环管，确保“四单模式”解决真问题、真解决问题。
首先是部门晒单，明确“做什么”，公开服务清单。镇“六办三中心”制定服务清单，在“琅塘星”公众号公开晒出各部门职能职责、站所负责人和联系电话、服务内容，提高群众对各部门及工作职责的知晓度，让服务更精准。群众点单，明确“要什么”，广泛收集需求。
其次是群众“点单”，在“琅塘星”公众号报道页面，群众可以选择任一报道拉到底部看到“留言”字样，即可点击进入线上留言，提出诉求“点单”。
2023年以来，全镇共收到群众通过“四单模式”反映各类急难愁盼事项86件。
接着是党委分单，明确“谁来做”，任务分发精准。通过镇、群工办、村(社区)三级收集体系，收集到群众“点单”反映的问题情况内容，镇信访办负责同志通过点对点梳理归纳、明确问题属性、核实群众需求，从而进行“分单”。
最后由当事人评单，明确“做得好不好”，形成闭环服务。问题解决得好不好，由群众来“评单”。期限一到，镇信访办通过微信、电话等形式对当事人进行逐一回访，引导群众对“分单”承办质效进行评价。2022年以来，琅塘镇共收到求助、咨询、调纠类诉求146件，累计解决117件，办结率近80%，共涉及15个村，189人，群众满意率95%。
截至2023年底，“琅塘星”微信公众号印发简报154期，推介文明事迹536起，在今日女报、党建网、湖南日报等主流媒体上被报道40余次。各党员干部踊跃加入，积极参与，切实为群众做好事，解决烦心事，在党员干部“琅塘星”的带领下，“琅塘星”已成为该镇基层系统治理的“牛鼻子”。
3.润物无声，家风焕发强大能量
3.1治理密码“千家万户始出来”
创始之初，“琅塘星”的初心就是“我因琅塘而骄傲、琅塘因我而闪耀”，传承发扬雷锋精神。再冷的天、再滑的路也拦不住“湖南好人”、琅塘镇龙凤村志愿者邱田军服务群众的步伐。2022年11月11、12日两天，他冒雨上门给村里的6位老人义务理发，还去镇上物流点替好几位出门不方便的老人取回快递，帮他们购买生活用品。这样的好事，他坚持做了近3年。现在，大家和他一起当“琅塘星”。龙凤村的“琅塘星”有70多人，龙凤村群众说道：“邱田军的义行善举让家园变得更美好，我们以他为荣!”
同年5月的一天，苏新工贸区千岛湖小区一住户发生火灾，屋内有一位年近90岁的老人被困。“琅塘星”志愿者周松玉第一时间知悉情况，以最快速度冲进房中，找到卧床老人，背起就冲出门外，火势随即也被其他人扑灭。同时，苏新社区苏溪湖实验学校门口，道路复杂、车水马龙，学生出入存在安全隐患。“琅塘星”志愿者联合学校成立了“护学岗”。十几个人每天分三班，轮流值守，风雨无阻守护学生安全。从此，家长、孩子过马路不再担惊受怕。苏新社区地处新化、安化两县交界处，“琅塘星”志愿者协助社区开展治安巡逻、应急救援、矛盾调处等工作，干部群众一起管理社区。昔日的“矛盾窝子”变成了礼让和谐、秩序井然的“团结社区”，社区负责人感叹“工作任务虽然增多了，精神负担却减小了。”
2022年，新化夏秋连旱，琅塘镇部分群众生活用水紧缺。拥有打井经验的戴均初等人挺身而出，对辖区废弃多年的50余口老井进行义务清淤、修缮和消毒，让老井又流出了清凉的井水，保障了2000余人的生活用水。戴均初说：“当了‘琅塘星’，有了归属感，做事更有劲。”
“琅塘星”就是这样，发挥地熟、人熟、事熟优势，摸准群众诉求“主动脉”，畅通实践服务“微循环”，把群众内生动力化作自我服务的最大资产，不仅为基层减了“包袱”，更让群众得了实惠。“琅塘星”实践探索出星星点灯公益计划、家情家事档案馆等品牌服务项目，形成“大事众为、好坏同评、事事共管”的共建共治共享新格局。2023年以来，该镇群众信访总量较去年同期下降了23%，人居环境整治成效排名连续5个月位居全县第一名。
3.2全民当星“琅塘遍野竞生辉”
全民争当“琅塘星”，涌现出了一大批感人至深的先进典型，如身边好人邱田军，救火英雄周松玉，照顾公婆十四载的好儿媳成金花等。深入采访这些先进人物，挖掘背后的向善动因，发现被提到最多的开头便是“父母从前常常告诉我……”
龙湾村亭子坳组王武华，爱做好人好事，村民们笑称是有基因遗传的。当年，王武华的父亲也是一位大好人——他即使在捉襟见肘的情况下，也不忘在外化缘资助困难学生。老人有个最大的愿望，就是想加入中国共产党，后来，老人在68岁时才终于如愿以偿。老人去世后，王武华由于受到父亲的熏陶，接过了父亲的爱心接力棒，继续服务于乡亲，哪怕手中农活再忙，王武华都会上门解决问题。有次妻子叫他去街上买些农具，哪知一村民家有事需要王武华帮助，王武华立即打消了上街的念头，火急火燎地赶去村民家，一帮就是一上午。弄得妻子送了他一句“狠”话：好你一个“家懒外勤”的老王!自“琅塘星”志愿服务队成立后，王武华更是热衷于公益事业。一天上午，本村村民刘登台，需要拖一车木材去2公里外的龙通村进行加工。此时的王武华正准备喂猪，但他获悉后，立即免费为刘登台把木材运至加工点，并在现场帮忙，三个小时过后，王武华又给邻居运了回来。等王武华做完事后再去猪栏时，10来头猪仔早已饿得“哼哼”直叫……
琅塘镇还有一位老人叫周先珍，他的家门口贴着自家的家规家训：“大方坚强，举止端庄，言不妄发，与人为善。”老人举止严谨稳重，月月当选最清洁户，家中十分整洁，摆放一丝不苟，称这都是村里的基层卫生工作标准划分很细致，乡贤打分落实到位。问起这份争优创先的精神源自何处，他谈起自己的父辈，追忆起父亲在世时积极主动的善言善举，这让他深受感染。可见好的家风家教是一个家庭最重要的宝藏，是留给子孙最好的财富。琅塘镇认识到优良家风可为基层治理赋予的巨大能量，继续挖掘优秀传统家教家风资源，持续做好家风家训宣传，组织开展家风系列活动，秉承廉洁文化，凝聚道德力量，以好家风涵养好作风，以优良党风政风带动清朗社风民风。
图8 琅塘镇大龙村最美乡贤、最美志愿者等系列活动公示
图9 琅塘镇“一家一训”展示(周先珍家)
3.3家风建设“百里河山展新篇”
在这次推动家庭家教家风建设高质量发展工作的进程中，琅塘镇政府发挥了引领作用，主要联系了关工委、乡贤、村干部和“琅塘星”志愿者四个群体，其中个别角色身份可能存在重合，但四个不同群体不同职能，共同促成了家庭家教家风的高效提升。
关工委在家风家训建设的过程中，紧跟部署落实安排。据关工委刘继先老先生表示，有三大流程落实了琅塘镇的家风建设。第一步是人员组织，镇党委从全镇老党员、老干部、老教师、老军人、老科技人员中选拔精干人员组成琅塘镇关工委“五老”宣讲团。第二步是家规家训的材料组织，由“五老”宣讲团牵头撰写了100条家训，做到了家风建设有文字可依。第三步是家风家训的推广和落实，最终取得了良好的效果。
在推进过程中偶有难题。走村入户的“五老”宣讲团人员都是老同志，其中两位老同志是80高龄，长期坚持其会体力不支。极个别家庭中的年轻人都在城里创业，家里的留守老人年龄过大，存在沟通的困难，最终就选择放弃家训提炼。政府尝试以钉牌子的形式推广家训，以此推进立牌试验点，但由于占用墙面面积太宽、耗资过多，到后来提出改用书写家训条幅的形式，既省钱又方便。
刘老先生还表示，在推广家风建设过程中，几乎没有人提反对意见，因为大家认为：没有规矩不成方圆。每个家庭有了良好的家规家训才能家庭和睦，儿女才能言有所指，行有所向。在当今乡村社会空心化、原子化的情况下推广家风建设，受到了大家的一致好评。政府发挥着中心战斗堡垒的作用，为了加强家风建设，仍然需要调动乡贤的积极性。所以政府和社区各村都建立了联络群，社区和村民、在家乡贤和在外乡贤通过联络群能实现良好互动。
同时，为深入贯彻落实习近平总书记注重家庭建设的重要论述，充分发挥家规家训在推动文明乡风建设中的积极作用，促进全镇家庭以优秀的“家规、家训、家风”引领家庭建设，助力未成年人树德立人、健康成长，弘扬社会正能量，琅塘镇政府不断创新形式、夯实内容、落实措施，举办了评选“最美家庭”“最美志愿者”“最美家规家训”等一系列有特色有亮点的活动。在政府的多触角努力下，“琅塘星”志愿服务体系高效、优秀的容纳了家庭家庭家教家风建设。而对于调研时提出的“‘琅塘星’网络平台与村里老年人之间是否会产生不便利”的问题，村民表示，党委和政府发动社区和村的干部、党员及乡贤在社区和村做好广泛的宣传，甚至做到了一对一的上门服务，几乎每个家庭都建档案保存，所以老年人同样可以积极参与。由此可见，这项工作真正做到了让群众肯定，让村民满意，这才是一项工作是否做好、做到位最有力的底气。
图10 琅塘镇“琅塘星”微信公众号对于家风工作的推送合集
4.结语
西团村村民袁友洪曾经游手好闲，最活跃的地方就是牌桌，还欠下了一笔赌债。琅塘星模式启动后，袁友洪看到村里的变化，“也在想，自己能不能做点什么”。从此，有谁需要帮助，他总是冲在前边。在西团村，他的志愿服务积分能排在前三。这学期，明德小学的数学老师魏志雄在校内搞起了“雷锋小组”，组织学生志愿打扫校内卫生，维持课间秩序。作为琅塘星志愿者的他，想让孩子们从小就树立起以志愿服务为荣的观念，志愿服务的种子，已经琅塘镇生根发芽。
如今看来，乡村基层治理的密码是可以被破译的。改革开放40多年来，我国基层乡村治理事业取得了长足进步。随着中国式现代化的不断推进，乡村基层治理成为备受关注的焦点。然而，乡村基层治理还面临许多问题与挑战，具体表现为基层组织能力不足、公众参与度较低、信息透明度不够等。琅塘镇通过志愿服务体系创新乡村基层治理模式，又在工作中发现家风建设迸发的内生力量能够源源不断的催育志愿者的新鲜血液，同时运用好互联网思维，使得真正能够推进中国式现代化视域下的基层治理现代化。
治国理政，重点在基层，最突出的矛盾和难点问题在基层，最有希望的创新实践也在基层，必须把加强和改进基层治理作为固本之计。琅塘镇人民必将在前进的道路上踔厉奋发，笃行不怠，不断续写新时代“琅塘星”亮丽篇章，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的“示范乡村”，真正以“基层之治”夯实“中国之治”。
(二)案例分析报告
1.案例回顾与问题提出
党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。乡村治理是国家治理的有机组成部分，乡村治理现代化关到国家治理现代化的目标实现。2019年6月颁布的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出了乡村治理现代化需要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，并进一步明确了村民自治在乡村治理中的基础性作用，提出了规范村级组织工作事务、增强村民自治组织能力等增强村民自治的方式方法，同时也强调道德涵养在乡村治理新体系中的重要作用，有助于建设润泽乡村，发展文明乡村社会。
在我国的乡村发展实践中，受“强政府、弱社会”传统文化的影响，“家长制”治理、“外生型”发展模式一直占据着主导地位，政府等外部力量进行自上而下的“输血”，通过政策干预和资本注入来推动乡村发展，在很长一段时间内对我国乡村发展客观上起到了促进作用。但在新时代发展要求下，乡村发展自主性和内在特色难以发扬，农民的主体性受到明显制约，容易滋生“等靠要”的懒惰思想。
随着乡村振兴战略的实施，农民在乡村振兴中的主体地位和作用愈发被强调。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。在新的发展形势下，积极创新基层社会治理理念和模式，推进“德治、法治、自治”建设，不断探索基层社会治理的有效路径，才能实现社会善治的局面。
在面对琅塘镇环境治理中遇到的依靠外力整治、缺乏可持续性的问题，进而衍生的基层社会治理缺乏系统化机制的难题，以刘鑫书记为领头人的琅塘镇政府独出心裁，通过健全基层党组织领导的群众自治制度，充分挖掘地方红色志愿精神血脉，推出“琅塘星”基层治理新模式，建立志愿服务体系并全面推广，旨在发动群众、组织群众、宣传群众与教育群众，有效提升了村民在基层治理中的参与程度，构建了人人参与、人人有责、人人尽责、人人受益的乡村治理共同体，实现了以高质量党建引领高质量乡村振兴。
另外，乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，因此今年来，配合娄底市委出台的《关于强化家庭建设促进基层治理的通知》，配套制定《家庭建设促基层治理任务清单》，琅塘镇积极推动家庭建设与提升基层治理效能相融共进，突出党建带家建、家风促民风，切实带出农居环境新面貌，促成基层治理新格局，把志愿服务与环境整治、村规民约、家风家教、移风易俗等文明实践工作融合，着重发挥好志愿者的引导示范作用。琅塘镇为创新优化“琅塘星”工作机制，坚持“三治融合”，即倡导自治，建好琅塘星志愿服务机制，推动全民参与志愿服务;用好智治，依托“互联网+”创建一个智慧服务平台，将琅塘星微信公众号打造成意识形态主阵地;推崇德治，依托乡贤会、助学计划等机制，积极开展家风建设。琅塘镇充分发挥了家庭作为最小社会单元的作用，总体达成了基层社会善治的新局面。
目前，学界关于乡村志愿服务推动基层治理以及家庭建设对乡村基层治理的相关讨论已有丰富的学术成果。大部分学者都观察到农村社会组织发展在基层社会治理中的重要作用，农村社会组织发展需要结合乡村自身特色进行制度化，建立有效的运作机制。卫小将等人在研究中提出，农村志愿服务组织植根于互惠文化与“报”的逻辑，其凭借国家力量的介入、改造、治理等措施得到发展，促使其走向制度化;吴重庆认为，新时代的乡村振兴，必须以农民的组织化重建乡村的主体性，以乡村为主体吸纳整合各种资源要素，培育乡村内生发展动力，重塑城乡关系;吕方研究提出，过度行政化的村两委组织和封闭性、礼俗性的宗族组织都难以扮演好国家与农民之间“中间组织”的角色，需要新时期的农村社会组织与其他基层组织“共生合作”，共同构筑乡土“新公共性”，从而再造乡土团结;裘斌也指出，志愿服务是推进乡村“善治”的题中之义和重要抓手，农村基层志愿服务凭借生活化、近距离、低成本优势契合了乡村治理的要求，可为乡村治理有效夯实村民参与、乡风形塑、内生性资源基础。此外，相关研究也注意到，家庭作为社会运行的最小社会单元，对家庭在乡村治理中作用的研究有助于深化乡村治理的社会基础，而且是回应农民美好生活需要的内在要求。杜鹏研究提出，家庭秩序调控促进了情感动力和伦理动力的融合，再造了家庭本位的原则，从而释放了生活治理和文化治理的效能，拓展了乡村治理的深度和境界;郑晶晶等人认为，新时代需要通过构建家风家训与社会主义核心价值观深度融合的社会合力、优化家风家训嵌入社会主义核心价值观的传播平台、打造家风家训与社会主义核心价值观深度融合的长效机制，从文化传承的角度去寻求社会治理的向心力。现有文献多以宏观论述为主，少有对乡村志愿组织制度化运作与发展的具体论述，并且缺乏以家庭建设为代表的乡村德治建设的实践研究。琅塘镇通过对“琅塘星”志愿服务体系的构建和完善来推进乡村社会建设，并将家风建设融入其中，这一实践成为了乡村自治与德治相结合的重要佐证。对于乡村基层社会治理来说，如何将治理机制的运作切入群众生活，如何发挥村民主体性，使治理机制制度化、长效化，如何将运作机制与具体社会建设相融合以达到社会善治的效果，这些都是关键问题所在。
为了回应上述问题，本文将以娄底市新化县琅塘镇为例，描述镇党委积极整合乡村内外资源，发动群众参与基层治理，挖掘家风优秀文化内涵，探讨该地区基层治理“党建引领、乡贤助力、志愿服务、干群一体、共治共享”模式道路的运作逻辑。以协同治理理论为基础，讨论乡村基层治理发展的要素，分析和总结乡村基层治理模式的实践逻辑及效果，并探讨乡村志愿服务体系可持续发展的困境。
2.理论基础与分析框架
2.1理论基础：协同治理理论
协同治理通常被认为是一种治理安排，是其中一个或多个公共机构直接让非官方的行动者参与正式的、以共识为导向的、深思熟虑的集体决策过程，旨在制定或实施公共政策、或管理公共项目与资产。孙涛通过对乡村社区治理的调查和研究，认为基层党组织、基层政府、市场、社会组织和村民是协同治理的主体，各个主体具有不同的性质和角色定位又相互协同，共同推进乡村治理[11]。龚晨深入分析了乡村协同治理的内在机理，主要是多元治理主体基于共同目标进行权力(利)互动、机制联动等互动过程[12]。
由加州大学伯克利分校学者Ansell和Gash对全球137个国家协同治理案例进行调研和分析，构建出SFIC协同治理模型。这个模型主要包括四个变量：起始条件(S)，催化领导(F)，制度设计(I)和协作过程(C)，每一个变量中都包含着其他更小的变量。起始条件、制度设计、领导能力这三个变量会对协作过程产生影响，而协作过程决定了协同治理能否有效地进行，能否产出有效的治理结果。SFIC模型作为一个普适性的协同治理分析模型被学术界广泛应用。琅塘镇基层协同治理也适合用这一理论进行分析。
尽管SFIC模型具有可根据治理需求而调整的适应性和可涵盖众多研究领域的综合性，但它也存在其不足。首先，缺少了外部环境对于协同治理影响的考虑。在此案例中，琅塘镇具有乡土特质的社会环境以及其外部环境的力量都对基层协同治理过程有着重要影响。其次，对协同过程难以精确解释。现有研究成果通常对协同过程进行线性描述，虽便于理解，但随着经济社会发展带来的社会分工不断细化，实际的协同过程往往是内容复杂且主体彼此牵连，难以断定先后顺序。此外，对协同效果缺少描述。在模型中，协同效果并未成为一个单独的因素，仅在流程图中作为协同产物进行展示，但协同效果在实践中具有多种表现形式。
2.2分析框架
因此，本文将基于田培杰对SFIC模型调整而得的新分析框架[13]，对琅塘镇的协同治理过程进行分析：一是对琅塘镇治理所面临的外部环境进行阐述;二是将各个治理主体所实施的“协同行为”替代“协同过程”，对治理模式运作进行描述，并把“催化领导”和“制度设计”合并入“协同引擎”进行分析;三是对协同效果进行分析。
3.案例选择与研究方法
3.1案例选择
选择湖南省娄底市新化县琅塘镇作为研究对象。琅塘镇是新化县电陶、特陶产业的中心，经济发展能力强，也是重要的交通枢纽，有着良好的社会发展基础，通过健全基层党组织领导的群众自治制度，推出“琅塘星”基层治理新模式，建立志愿服务体系，打造了全省具有代表性的“琅塘星”群众性志愿服务品牌，其机制运作具有典型性。琅塘镇配合娄底市委积极推动家庭建设与提升基层治理效能，突出党建带家建、家风促民风，把志愿服务与环境整治、村规民约、家风家教、移风易俗等文明实践工作融合，采取网格化治理，建立家情家事档案馆，出台村情社情问题报告制度。
3.2研究方法
3.2.1个案访谈法
案例以琅塘镇党委书记、行政部门工作人员、乡贤会成员、社区居民等作为访谈对象，针对琅塘镇志愿服务体系运作、发展与家风建设开展访谈与收集资料并在其基础上进行研究，分析不同主体间的协同治理。
3.2.2文献研究法
根据研究的需要，借助知网、政府网站和图书馆等渠道查阅相关资料，对国外协同治理理论等相关文献进行梳理和评述，对已得成果进行分析和总结，为后续的调研分析和比较研究搭建起可行、合理的理论研究框架。同时在调研过程中搜集与案例村庄相关的文献资料，如制度设计资料、村内部分文件资料、相关的新闻报道等，多角度进行文献研究，提高研究的合理性和科学性。
4.案例分析：“党建引领—志愿服务筑基—家风建设保障”协同治理模式
琅塘镇通过创造性地将党建引领、志愿服务与家风建设三者相结合进行系统性运行和推广，打造出一套“党建引领、系统集成、自主创新”的具有“三治融合”特色的基层治理体系，下文将其概括为“琅塘模式”。
4.1“琅塘模式”外部环境：良好发展基础与积极政策支持双重作用
从整体而言，琅塘模式的成功离不开琅塘镇良好的发展状况和党的政策利好带来的治理基础。本文将采用PEST分析模型来对琅塘镇基层治理过程中所面临的政治、经济、社会、技术环境条件进行解读，并找到可能阻碍治理成效的因素。
党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。近几年来，娄底市积极发挥群众力量，根据城乡经济社会发展差异，创新打造了“娄底红”“屋场会”“积分制”基层群众自治3大支点，凝聚起基层社会治理的强大合力。为落实娄底市委工作指示精神，构建人人参与、人人有责、人人尽责、人人受益的社会治理共同体，琅塘镇积极结合实际开展基层治理探索实验，建章立制，擘画治理模式，以高质量党建引领高质量乡村振兴。
琅塘镇是享誉全国的“水阀片之乡”。目前镇里已形成了以新园电陶、福泰精细陶瓷等为龙头的32家特种陶瓷企业，生产的水阀片占据全国95%的市场份额，多个系列近千种产品远销全国各地及出口东南亚等国家和地区。2019年，全镇的水阀片生产产值达4.5亿元。2021年龙琅高速正式通车，形成了娄怀高速，龙琅高速、354国道、琅天公路的便捷交通网络，优化了琅塘镇的交通格局，提升了全镇区位优势，为琅塘镇电子陶瓷产业的快速发展带来了空前机遇。
传统的乡土社会是一个熟人社会，在这之中，熟人之间通过人情加强人际关系和彼此信任而进行自愿合作与互相扶助。人情成为了一种紧密黏合社会结构的交往方式，使得整个社会具有很强的向心力、凝聚力和归属感，为基层协同治理提供了基础。琅塘镇发展状况良好，社会氛围和谐，农村基层治理能力较好，为群众广泛参与、深度参与、有序参与基层协同治理提供了主动条件。
改革开放以来，传统的生产生活方式被打破，村庄的治理日益复杂，而交通通讯高度发达，虚拟空间也已经延伸到村庄之中。无论是在在外的村民还是留守的村民，都能随时通过手机以及互联网了解村庄的一切，进而更便捷地参与村庄事务，并及时解决急难愁盼的问题。
4.2“琅塘模式”协同动机：基层发展需要与层级行政推力的合围
近年来，由于巩固乡村振兴发展成果以及回应新时代新发展的需要，在新发展格局下要激发新的乡村发展思路，传统发展模式强调通过外部力量“自上而下”地干预、支持、投资来推动乡村发展，以追求经济增长为目标，以城市经济系统的需求为依托来推动农业发展，但是，却忽略了乡村居民的生活质量、社会公平、
农村生态保育、文化保存等非经济因素，使当地居民成为外部资源的被动接受者而非农村发展的主动建设者[14]。在中国特色社会主义政治话语建构下，乡村治理是国家治理的基础根基和重要组成，乡村治理现代化水平更直接关系国家治理现代化的速度和质量。新时代乡村治理现代化具有鲜明的中国特色：中国共产党是领导核心，人民至上是中心，自治智治德治的三治融合是重要方式，是一元治理到多元治理的转变，多元共治是发展趋势，是人治向法治的转变。由此，协同治理成为了新时代乡村治理的重要课题。协同治理的本质是通过处理公共事务过程中的相互关系协调，多元主体实现共同行动、耦合结构与资源共享，弥补政府、市场或社会单一主体治理的局限性。协同治理理论强调多元主体之间相互合作和共同行动，构建起良好的治理制度环境和组织载体，由此优化治理效益。在治理过程中，需要通过改变某一主体为主导的局面，建立多元主体的伙伴关系，使多元主体在治理过程中发挥各自的能动性，主动作为、互相配合，实现最大化公共利益，形成共建共治共享的治理局面。
面对社会时代发展的新需求，琅塘镇实现新发展也面临着老问题的束缚。随着经济社会的高速高质量发展，社会生活日益复杂，基层的事务增多，基层的矛盾增多，但基层的创新活力也最多。据琅塘镇党委书记刘鑫介绍，琅塘镇辖区内有8.4万人口，而乡镇干部和村(社区)干部却分别只有142人、191人，因此琅塘镇面临基层治理人手不够、管理不过来的基层治理空虚与许多群众有意愿却难以有效参与基层治理之间的矛盾。基层党组织，地方政府、村委会、社会和个人等主体之间权责不清、协同意识及协同能力不足，因此在具体治理过程中，往往出现的局面就是，基层党组织和政府承担了大量的行政事务，但不同政策难以有效切实执行和持久作用，广大群众的积极性也没有被合理调动。
在琅塘镇农村人居环境整治工作和水库清淤治理等环境治理工作过程中，基层党委政府就深刻意识到，工作的重难点在于：如何发挥环境治理等基层治理工作的长期效应，实现精准化治理?如何改变传统的以完成自上而下的政府任务为导向的工作目标，将治理重心下移到基层?
由此，当前乡村生态环境的复杂形势使得全民普遍参与、治理资源共享、持续深入互动的多元主体协同治理已成为必然选择。在乡村全面振兴的背景下，乡村的现代化发展涉及众多领域，涵盖产业、生态、文化、政治和公共服务等方面。因此，需要具备不同性质和能力的多元治理主体协同发力，包括农村基层党组织、基层乡镇政府、村委会、社会组织和村民等主体进行优势互补和互动，整合乡村治理资源，实现资源优化配置，聚力成为有效的治理动态系统。
4.3“琅塘模式”协同引擎：党建引领、智慧平台与家风建设形成治理合力
随着改革开放的深化发展和乡村振兴战略的实施，乡村基层社会的事务日益繁杂，人与人之间的社会联系也不断增多，不同主体的意见表达和利益诉求也愈发复杂，这使得乡村协同治理中多元主体之间的分工协作不仅需要建立纵横交错的权责配置关系和分工协作网络，还需要借助线上线下相结合的平台和空间来实现持续有效的协同互动，而互联网技术的发展为基层治理的创新和乡村协同治理效率的提高提供了实践工具，进而满足现代乡村社会日益多样化和复杂化的治理需求。多元治理主体通过平台进行平等和谐的互联、互动、互补，实现供需有效对接，最大限度地协调各方利益诉求，凝聚共识，形成寻找政治、政治、生态、文化、公共服务发展的最优解。
琅塘镇为健全基层党组织领导的群众自治制度，自2022年2月始，基层党组织推动基层志愿服务常态化、制度化，将基层治理与信息技术互动融合，引领推出“琅塘星”基层智慧治理新平台，以积分制作为激励手段，借互联网促使信息流动，建立“党建引领、乡贤助力、志愿服务、干群一体、共治共享”的基层治理体系，激发乡村内生发展动力，实现镇属各部门工作与“琅塘星”有机结合，用“琅塘星”精神助力乡村振兴。
琅塘镇配合娄底市委出台的《关于强化家庭建设促进基层治理的通知》，顺应新时代党风政风建设的现实需要，吸收了中华优秀传统文化精髓，继承了琅塘镇的红色家风，配套制定了《家庭建设促基层治理任务清单》，借助“琅塘星”平台开启了家风建设工程，注重发挥家庭家教家风在基层协同治理中的重要作用，以家风淳民风，以家风化社风。
4.4“琅塘模式”协同行为：政府引导、群众参与，多元主体聚力长效治理
以“琅塘星”服务平台为基石的治理机制如何成为一个有效的协同治理方式?
琅塘镇以“琅塘星”服务平台为桥梁，在制度规范和各类协同机制的作用下连接起了基层治理中的多元主体，建立起每个主体间稳定、有序进行分工与协作的动态系统。党委政府依据上级要求，对各乡镇拟定颁布各项工作的规章制度，对政策落实进行整体的布局设计，对不同基层主体的活动进行统筹协调。党建办则直接领导“琅塘星”服务平台，建立“部门晒单、群众点单、支队抢单、当事人评单”的“四单”模式，对乡镇基层规划进行设计与建设，并落实规章制度，运营维护各方利益。其中，纪委部门负责对工作人员从点单到解决问题的全过程进行监督，党委部门负责统一部署，借助大数据平台收集意见，进而具体给相关部门分配工作，解决群众所急所盼，实现“线上接单、线下解难”。琅塘星编辑部则负责按“凡事必报，当天就报”的原则，对志愿者活动、官方活动等进行全程记录、整理、公开宣传、永久存档和积分管理，继而以计件来累计积分，按积分多少确定绩效。三部门采取不同角色定位，权责差异化，承担各自的职责和功能，使得多元治理主体在互动中得以实现优势互补与资源互补。
除此之外，“琅塘星”平台以积分制为激励机制，推动村民自组织的建设，激发村民志愿者和乡贤能人响应党委政府号召，积极参与到治理实践当中，保障村民的主体能动性。群众参与到基层治理之中，发挥地熟、人熟、事熟的优势。全镇27个村(社区)党组织下分别成立“琅塘星”志愿服务队，在镇里设总队，各村和镇属部门设分队，各网格设小队，按照政策宣讲、安全巡查、调处矛盾、保护环境等职能分工，广泛发动群众化身志愿者，倡导“全民参与，全民当星”，让群众在基层治理中“唱主角”。村民志愿者和乡贤能人通过平台参与志愿服务，为家乡发展积极献言献策，发挥主体能动性，激发主体活力，为基层治理有效迈出了“最后一步”，使治理成果由广大群众共享，既有效提升了村民在基层治理中的参与程度，又有助于进一步形成共建共治共享新格局。
同时，在乡村振兴背景下，乡村产业发展可以借助协同治理的思路来实践。
与政府主导和企业主导下的产业发展模式比较，琅塘镇选择了更加具有主动性、系统性和制度性特征的“企业主体、政府引导、政策支撑、要素保障、重点突破”的权责配置与协作模式，建立了“琅塘星党建惠企联点共建”机制。在琅塘镇产业协同治理运行过程中，琅塘镇党政主要领导发挥领导、纽带和协调作用，牵头负责成立了招商引资专班，依托“琅塘星”基层治理体系，走访对接相关企业，交流探讨强化服务，集中优势资源培育，提高特陶工业支柱产业集中度，促进产业转型升级和经济发展方式转变。一方面，政府对产业资源进行部署和规划，制定符合实际的产业发展目标，整体把控项目方向和落实，对产业发展全局进行协调、规范和督察;另一方面，公司负责对乡村产业进行统一开发、运营、管理和推广，也有能力为乡村产业的发展提供知识、技术、资金和人才等生产要素资源，推动乡村产业业态多样化发展。琅塘镇政府通过平台宣传，广泛动员动员在外的“琅塘星”乡贤能人，宣传家乡建设情况，立足乡贤的资源优势、人脉优势和渠道优势，依托商会、侨团、同乡会等团体组织，引导乡贤主动参与招商引资引智工作，并邀请他们返乡创业或为乡镇的发展与治理提供优质资源。
而为了使琅塘模式能长效运转，不断焕发生命力，琅塘镇从文化角度找到了一条可持续的发展之路。文化认同为乡村的文化振兴协同治理注入了精神动力，能够凝聚乡村多元治理主体合力，培育可持续可再生的治理主体力量，提高基层群众的整体素质，推动乡村文化可持续发展，进而在农村地区营造良好的文化发展氛围，提升乡村的文明程度。借鉴古今中外的治理实践，立足我国发展实际，在创新基层社会治理时，首要的是推进德治建设，提升人的素质修养，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，而我国传统家风文化以以家规家训等为主要载体，对家庭成员的言行举止、道德素养等方面进行规范。家庭是社会运行的最小单元，其内在功能的正常发挥是社会正常运转的基本条件。好的家风有助于匡正社会风气，优化基层社会治理环境，从而建立和谐稳定的社会秩序。
琅塘镇政府借助“琅塘星”平台采取了多方面的协同措施。首先，采取网格化治理，出台村情社情问题报告制度，从制度上保证了家风建设的有规可依，有路可循。其次，建立家情家事档案馆，一户一个档案袋，每个家庭的基本情况、就业情况、社会关系、正能量事件和依法公开的法律文书所确认的违法犯罪情况等全部“建档立卡”，作为“文明家庭”评选和积分管理的重要依据，村民按照积分多少享有集体经济收入分红和奖励，由此激发了群众参与志愿活动的积极性，好人好事层出不穷，为文明乡风提供了现实基础。再次，倡导每个家庭订立“家规”，开展“家训”，培育好的“家风”。把握基层共治结合点，将好家风好家训融入党员干部群众日常生活和行为规范，推选乡贤会成员举办宣讲活动，发挥自身影响力，将村规民约与推进乡风民风文明、摒除陋习陋俗紧密结合起来，做到引导村民向上向善，推动和谐观念深入民心，在志愿服务中彰显自身价值。最后，以“小手牵大手”，以活动促家庭建设，以家庭建设促社风。如琅塘镇团委和镇中心学校联合开展“最美家规家训”评选活动，各个家庭积极根据自己的家庭实际情况进行家训的设计，并邀请乡贤能人进行指导;另外，为配合政府人居环境治理工作，学校在每个班设立人居环境整治公示栏，在每班分“ABC”三档公示家长的分数，让学生与家长卫生“同表扬，同荣辱”;在学生中提倡“从我做起、带动全家，推动社会，共创美丽家园”的口号，促进全镇形成重视家庭、重视家教、重视家风的社会风尚。家庭、家教、家风三位一体，有利于引领新时代社会主义精神文明和道德风尚的形成，开辟推进乡村基层德治的新路径，培育群众作为重要主体参与共治的协同意识与合作能力。
图2 琅塘镇基层协同治理行为示意
4.5“琅塘模式”协同效果：治理体系的“星星之火”已成“燎原之势”
琅塘镇充分发挥“琅塘星”基层治理体系优势，使自治、法治、智治、德治特色在全社会得以充分彰显，达成了社会的善治局面。群众广泛开展志愿活动，如“雷锋连”成立以来已经多次义务承担应急救援任务;基础设施也在扎实推进，其中琅塘党校、成仿吾纪念馆和党史陈列馆都在建设中，新时代的红色精神正焕发生机。
琅塘模式在全省乃至全国形成了可借鉴、可复制、可推广、可持续的经验做法。在2023年全县人居环境双月考核和年度考核中，琅塘镇作为“红旗”单位再次夺冠。2023年“琅塘星”基层治理体系获评第二批湖南省基层治理创新典型案例，琅塘镇被评为“2023湖南基层治理创新实验单位”“第三批全国乡村治理示范乡镇”“第四批全国文明乡风建设典型案例”“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
5.经验启示：协同治理理论下志愿服务推进乡村建设的有效要素
5.1深化党建引领作用，“琅塘星”点亮“党群心”
党的领导是我国社会主义制度最本质的特征和最大优势，也是乡村发展沿着正确方向稳步前进的最大政治保障。党是实现乡村全面振兴总目标的领导核心，也是实现乡村多元治理主体间协同互动的领导者。随着国家治理能力和治理体系的现代化发展，基层治理方式日益多样化，从自治，再到自治、法治与德治相结合，到如今增加了智治元素，强调党建引领，多元参与[15]。琅塘镇的发展历程充分证明了党的顶层设计及对乡村多元主体协同发展的思路和实践引领，是“琅塘星”群众性志愿服务品牌能够取得成功的首要因素和最强保证。琅塘镇以党建为魂，以志愿服务为切入点，以“琅塘星”智慧服务平台为基础，坚持实施“党建引领1+11项机制”工程，涵盖乡村发展方案、管理、考核、评比等全流程。
乡村协同治理的有效落实首先在于基层党组织注重组织本身的政治建设，不断加强党员干部素质能力的培养，提高党的领导能力;其次在于基层党组织的群众本位建设，急群众之所急，以群众的需求为锚点，在处理基层群众事务中不断提高自身的治理能力，进而更好地领导乡村协同治理。
基层政府在协同治理中具备主导性，需要起到总领全局和协调各方主体利益的作用，实现与其他主体的权责明晰和良性互动，凝聚共识，形成治理合力。基层政府需要转变职能，建设服务型政府，敢于和善于把部分权力交给其他治理主体，推动开展各方的对话与合作，更好地让乡村精英、基层群众自治组织和村民等治理主体在自主治理、参与服务和协同互动等方面发挥积极作用。
5.2运用“互联网+”思维，“琅塘星”映照“千家门”
面对复杂多变的社会治理形势，以及信息技术的发展和“互联网+”思维在社会治理中的传播运用，数字化治理已然成为基层协同治理现代化转型的重要方式，为党委政府对内了解群众需求，疏解治理矛盾，对外宣传自身形象，吸引外部资源的注入，提供了一条实现内外联动的高效路径。数字乡村协同治理利用了大数据、互联网、云计算等信息技术，对多元治理主体参与公共服务和基层治理实现赋能，使得乡镇政府、各类乡村社会组织和村民之间通过信息平台进行交流对话，获取信息资源、进行利益表达。在治理网络中进行优势的互补、平等地协商和资源的共享，进而提高治理效率，推动乡村治理的精细化、智慧化、效能化和现代化转型，实现乡村自治与智治相结合。
对内，琅塘镇为解决基层矛盾“听不见、看不透、管不着”的问题，在建立“琅塘星”微信公众平台的基础上，推行“部门晒单、群众点单、党委派单、当事人评单”的“四单模式”，打通服务群众的“最后一公里”。这一举措实现了把群众诉求连在线上、管在线下，构建问题发现、处理、评价闭环，引导基层党组织和党员干部方便了解问题症结，及时处理解决，让群众足不出户便可表达诉求、掌握处理进度并反馈评价。琅塘镇依托数字平台，打造定星、评星、调星、用星的“星模式”，激活群众持续参与志愿服务的内生动力，打造群众性志愿服务品牌。
对外，琅塘镇利用“琅塘星”微信公众平台宣传优化营商环境新政策、新举措和新成效，提升企业和群众对优化营商环境工作的知晓率，使地方优秀发展环境的印象深入人心。此外同时梳理便民服务大厅28服务事项，制作了《便民服务手册》。
现代化信息技术在乡村协同治理中的应用，推动着乡村社会关系和社会结构的重塑，是新时代乡村善治局面的重要工具。数字技术和智慧平台的建设，让群众能够通过官方网站、微信公众号、工作群等进行自我赋权、自我协商、自我决策，实现自治;通过平台将各种信息资源数据化、网格化，让政府、群众、企业等多元主体可以通过平台进行公共服务和资源的供需精准匹配，实现智治;通过平台收集好人好事，对积分突出的群众表彰奖励，树立道德标杆，弘扬正能量，实现德治。
5.3家风涵养文化认同，“琅塘星”培育“人人星”
党的十九届四中全会强调，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。乡村发展不限于经济振兴或产业振兴，而是资源、文化、法治、和人的全面提升。地方文化作为村庄经济开发与发展的资源，并可以与其他产业融合发展。而党的十九大以来，习近平总书记将新时代家风建设提升到治国理政的新高度，使家风建设的重要性得到广泛认同。家庭是每个人最初的社会关系，更多的社会关系生成后，家庭就成为了个人与社会沟通的桥梁和纽带。家庭的和睦与社会的和谐紧密相连，家风建设融入乡村基层治理实践势在必行。新时代的家风建设吸纳优秀文化思想，挖掘本土精神传统，是乡村文化协同治理的重要组成部分。乡村文化融入协同治理实践过程，能够充分发挥文化的规制、化育和认同功能，加强农村的思想道德建设，提高农民的整体素质，以此聚合壮大乡村全面振兴的精神力量，激发乡村社会的内生活力，营造文化认同和价值共识，使村民在营造乡风文明的氛围中提高协商对话能力，凸显治理主体的地位，实现乡村德治。
琅塘镇党委政府积极制定家风建设制度和村规民约，并大力吸纳孝德乡贤发挥榜样表率作用，同时广泛开展各类家风家训宣传活动和感动人物评选活动，从各个方面协同推进乡村政治思想宣传、传承创新乡村优秀文化、优化乡村公共文化服务，并在无形之中营造了培育乡村建设主体的再生力量，达成“琅塘为人人，人人为琅塘”的善治局面。家庭家教家风建设是一项长期系统工程，需要发挥群众主体作用，吸纳社会力量参与，强化相关部门协同，形成家庭家教家风建设合力。
