中共南华县委党校 王志强 胡明
党的十九大后,中国共产党结合近5年来的执政和反腐倡廉工作的实践经验总结,把全面从严治党正式写入党章,提出“全面从严治党永远在路上”,这是十九大对马克思主义党建思想的重要发展,是党和国家开展中国特色社会主义事业进入新时代的重要时刻做出的一项历史性决策,对党的建设和马克思主义党建理论的发展都具有重大而深远的意义。本文结合全面从严治党的党政理论,浅析新时代全面从严治党的实践路径
一、加强制度建设,推进全面从严治党
构建全面从严治党的制度体系。只有当制度的运作能促使行为体改变其失当行为时,这个制度才被认为是有效的。因此,发展完善的现代制度规则就显得尤为重要。一是发挥党章在制度建设中的根本规范作用,规范和约束党员的基本行为。二是坚持党要管党,完善党的作风建设制度。依据十八届六中全会通过的《准则》和《条例》,进一步把权力关进制度的“笼子”。三是坚持党管干部原则,从严管理干部队伍。四是以零容忍态度完善廉政制度。我们要以制度为保障,用明确的制度和法规完善各级党组织的考核体系,从而形成党的廉政制度建设和经济建设齐抓共管的局面。
培育全面从严治党的制度文化。要把党员干部对制度的敬畏内化为自身的信念,培育全面从严治党的制度文化。一是积极塑造从严治党的政治法律文化,增强依法治党的观念,引导领导干部自觉做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。二是积极塑造有利于从严治党的市场文化。完备的经济体制能够有效避免党员领导干部的“权力寻租”,提高党员领导干部的违法违规成本。三是积极塑造从严治党的个人思想文化。只有干部牢固树立权力与责任并重的思想观念,才能形成积极向上的个人思想文化,最终推动从严治党的实施。
完善全面从严治党的配套保障机制。要保障全面从严治党制度能够顺利实施,就要建立起一系列配套的改革机制。首先,要加强宣传教育,提高党员的制度意识。其次,要提高全面从严治党制度的实际执行力,要把制度落地,严格监督执行。最后,要加强监督检查力度,新修订的《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度标准,使党员和群众的监督有规可依。
二、净化党内政治生态,推进全面从严治党
发展党内民主是实现党内政治生态平衡的基础,是推行全面从严治党的关键。目前从党内权力体系和制度设计来看,由特定的少数党员来行使权力,广大党员行使选举和监督的权利。但是,实践中往往普通党员权利虚置,造成党内政治生态的不平衡。要解决这一问题,首先,要认真对待党员的权利,尤其是党员的选举权,严格执行和落实党章规定的民主选举制度。其次,建立相应的制度机制,改变过去只是对党员权力进行笼统规定的状况,要明确细化党员的权力。最后,合理配置党内权力,健全党内集体领导制度。
思想建党和制度治党紧密结合是净化党内政治生态的有效手段,是推进全面从严治党的重要思路。坚持思想建党和制度治党相结合,是以习近平为核心的党中央管党治党的重要思路。习近平总书记多次强调,要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。首先,要坚持舆论引导,增强党员干部对思想建党和制度治党密切结合的思想意识,并把两者的结合融入日常建党管党治党工作中,做到思想建党和制度治党常态化、长效化。其次,以学习教育培训为途径,以思想政治教育工作为中心,不断推进思想建党的规范化和制度化;同时,以先进思想和先进文化为指导,尽快形成科学规范、系统完备、实用有效的党内法规体系。最后,要保持思想建党和制度治党同向、同时发力。一方面巩固思想建党的成果,把思想建党取得的成果升华固化为制度;另一方面,坚持思想理论武装先行,增强制度的先进性、科学性和严密性。
加强党内监督是净化党内政治生态的重要途径,是推进全面从严治党的必要手段。公共权力运行的规律告诉我们,权力离不开监督,不受监督的权力必然会导致腐败。党内监督是规范约束党内权力,实现党要管党、从严治党必不可少的手段。首先,整合现有的纪委、监察、审计等多种监督力量,建立具有独立性和权威性的监督机构,对各级一把手、“关键少数”和其他一切使用公权力的官员进行监督。其次,要严肃党内政治生活,严格执行党章规定的关于党内政治生活的各项规定,积极开展批评与自我批评,增强党内政治生活的政治性和原则性。最后,加强人民群众的监督。人民群众的监督是推进党内监督的根本动力。加强人民群众的监督,应建立有效的信息沟通渠道,保障群众的知情权;拓宽人民群众政治参与渠道;建立健全各种群众监督制度,使人民群众的监督贯穿于权力运行的全过程。
三、实行点面结合,推进全面从严治党
要把握“全面从严治党”的科学内涵,必须真正把“全面”放在基础地位来理解。一是从全方位的视角认识全面,这种全方位包括从历史与现实、理论与实际、党内与党外等相结合的角度去理解,把新时期党的建设融入国家与世界的政治、经济、文化、社会、生态文明发展的大视野中认识和把握。二是从全主体的视角认识全面,这种全主体是指党建中的各级各类主体,如各级组织、全体党员等等。三是从全领域的视角认识全面,要看到党的建设是一个开放的与时俱进的过程,其领域既包括党的思想、组织、作风也包括组织文化、政治生态、党员干部心理等方面。
